Как-то все сосредоточились на словах вице-спикера Ил Тумэна Александра Жиркова об управленческом кризисе в республике и критике работы правительства Якутии в целом и премьера Кирилла Бычкова в частности. Он произнес их на последнем пленарном заседании Ил Тумэна во время правительственного часа, посвященного сельскому хозяйству.
Эти слова, может, отчасти и верны. Но ведь он сказал главное – что в республике нет нормальной стратегии развития и понимания перспектив, к чему мы идем.
Вот это мнение Жиркова, на мой взгляд, гораздо важнее, чем критика. Объясню, почему.
Давно заметила – когда в своих постах, статьях пишу о стратегии развития (неважно чего) – это как бы не вызывает живого отклика у людей. Какое-то скучное слово, опять какие-то бумаги. А я пишу и пишу упорно.
Но почему это так важно – иметь стратегию? Да потому что от нее или от ее отсутствия все и исходит. В Стратегии должны быть указаны наши цели и план действий одновременно. Это и есть тот документ, который, по идее, должен заканчиваться конкретным результатом и улучшать нашу жизнь. И если у нас нет стратегии, то и нет никакого результата.
Возьмем федеральный уровень. В 2014 году в России был принят закон о стратегическом планировании. Хорошо помню тот момент, потому что из массы законов, принимаемых Советом Федерации, на каком-то интуитивном уровне я выделила именно его. Потом оказалось, что это важнейший документ, в котором прописана, скажем так, иерархия других документов, на основе которых должна развиваться страна.
И в этом законе о стратегическом планировании в РФ значится, что самым главным документом для страны является стратегия социально-экономического развития России.
Скажем так, это должен был быть наш генеральный план. И вот там-то, а не в национальных проектах и разрозненных указах президента, и должно было быть написано – какое у нас государство, чего мы хотим, к чему идем, на что делаем упор в экономике, как должно жить наше общество. Но… не случилось. В том смысле что эту Стратегию социально-экономического развития РФ до сих пор никто так и не разработал. Представляете?
Более того, не раз видные экономисты подчеркивали, что и сам закон о стратегическом планировании в РФ просто не работает. То есть закон есть, а реализации нет. Прямо как в той крылатой фразе: строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.
Идем далее. Потом выяснилось, что не то что каждый регион, а каждый населенный пункт разработал свою стратегию развития. Под копирку. Наклепали 57 тысяч (!) стратегий. Об этом шла речь на одном из заседаний моей любимой Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (была такая комиссия в Совете Федерации, куда входили такие тяжеловесы, как Николай Рыжков, Владимир Долгих, Вячеслав Штыров и другие).
Помню, Вячеслав Штыров тогда сказал, что в стране не существует целостной системы стратегического планирования, есть только отдельные клочки. И еще: "Проблема заключается в том, что эти стратегии не представляют собой никакой целостности. Крестьянин косит сено и складывает из него стог. Стог не боится воды и может простоять всю зиму, лето и осень, потому что он так сложен – это система. А солома гниет мгновенно. Вот у вас вместо стратегических планов – самая настоящая солома из разрозненных документов".
Он привел пример: «В стране усиливается сырьевая направленность, и последние производители из наших обрабатывающих отраслей скоро покинут поле боя. И никакие инвестиции зарубежных стран не помогут, потому что нет таких причин, которые заставили бы их вкладывать деньги в нашу экономику, кроме природных ресурсов. Следовательно, страна должна продумывать свой путь. И это не только наша проблема. Перед такой дилеммой стояли все – японцы, южнокорейцы. Последние начинали с того, что после войны экспортировали единственный продукт – швейные иголки, больше ничего у них не было. Но каждая из этих стран нашла свое место в мире. Но его надо искать и найти. Вот о чем мы говорим. О том, что должна быть создана система стратегического планирования, в которой были бы определены те направления, благодаря которым мы можем прорваться, завоевать свое место под солнцем. Мы должны думать, какие отрасли нужно развивать в первую очередь, искать и находить свои преимущества. Понимать, какие отрасли устарели, но их надо сохранить, потому что они обеспечивают национальную безопасность. А какие-то и вовсе пустить на самотек. Нужны продуманные механизмы достижения поставленных целей".
Что-то поменялось с тех пор? А ничего не поменялось. Так и живем, не зная куда идем.
И, конечно, такая ситуация очень выгодна тем, кто на ней зарабатывает и богатеет. Кто ловит рыбку в этой мутной неразберихе. Поэтому и нет в стране до сих пор Стратегии социально-экономического развития. Потому что этим людям она не нужна. А вдруг народ спросит – кто мы есть вообще, чего хотим и что будем делать для этого?
Берем наш, республиканский уровень. Последним нормальным документом у нас была Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Вот этот документ был реальным, конкретным четким планом, с индикаторами, целями и так далее. Потому он и был практически полностью выполненным. А до Схемы Якутия-2020, может быть кто-то помнит, в 1993 году была (опять же на федеральном уровне) принята Программа социально-экономического развития республики «РОССАХА». Ею руководил Артур Николаевич Алексеев. Может, потому мы и прошли более менее 1990-е годы, потому что была эта программа.
Причем, надо особенно подчеркнуть, что ни в 1993-м, ни в 2006 году никто на федеральном уровне не горел желанием принимать какие-то там якутские программы. Это же было время полного отрицания хоть какого-то плана. Но Якутия сумела добиться того, чтобы именно на федеральном уровне были приняты стратегические документы республики. И именно потому, что они появились, была заложена, например, основа для развития промышленности. Мы же сейчас, в условиях, когда у «АЛРОСА» дела идут мягко говоря не очень, сильно не страдаем. Потому что идут налоги от золотодобычи, нефтегазовой отрасли. Другой вопрос, как они расходуются. Но это другая тема.
А сейчас что? Сейчас у нас Стратегия социально-экономического развития РС(Я) до 2032 года. О чем этот документ? Да ни о чем. Лишь бы был. Точнее так – обо всем и ни о чем. Так чего мы удивляемся, что у нас все идет вкривь и вкось? Все логично – каков «план», таков и результат. И ведь эта стратегия утверждалась законом республики и г. Жирков уже тогда мог бы понять, какой в финале будет результат.
Не так давно прошли общественные обсуждения по изменениям в эту стратегию. Как говорится, хрен редьки не слаще. Примерно такой же у нас Топливно-энергетический баланс Республики Саха (Якутия).
Более того, в обновленном варианте стратегии развития республики появился целый раздел, который уже сейчас поясняет, почему не получится её выполнить. Тут и про время глобальных вызовов, СВО, ковид, санкции и так далее. Поэтому что мы имеем? Благие пожелания, и то уже усеченные.
К примеру. Было - строительство инфекционной больницы на 245 коек в городе Якутске к 2022 году; строительство Якутского республиканского наркологического диспансера на 150 коек с поликлиникой на 50 посещений в смену к 2024 году. Стало – те же объекты, но уже без даты. То есть как бы теперь непонятно, когда нам этих объектов ждать. И ждать ли вообще. Есть фраза про «возрождение гранильной и ювелирной отрасли с развитием внутреннего рынка для увеличения объема производства». Иными словами, признается тот факт, что этой отрасли в республике на сегодня просто нет. Есть также фраза про ряд проектов по производству СПГ. Таких должно быть аж целых 5 штук! Также - в рамках Алданского промышленного кластера планируется реализация проектов по газопереработке (производство аммиака, аммиачной селитры, водорода, бутандиола). И планируется организация нефтеперерабатывающего производства. Но как все это должно быть реализовано, не знает никто. И так далее.
Если вдуматься, то в чем принципиальная разница между Схемой Якутия-2020 и Стратегией-2032?
Первое. Схема Якутия-2020 – это был классический стратегический документ, основанный на принципах разработки документов еще СОПСа (Совета по изучению производительных сил). С масштабным привлечением всех будущих участников его реализации – недропользователей, транспортников, энергетиков, руководителей в социальной сфере. А дальше уже думали ученые – причем не только наши, якутские, но ведущие экономисты страны. То есть это было не просто общественное обсуждение (как в случае со Стратегией-2032, когда привлекались граждане, документ обсуждался в разных ведомствах), а конкретный план с конкретными индикаторами его выполнения. То есть Схема Якутия-2020 явилась тем самым директивным документом, на который равнялись все.
Второе. Исходя из Схемы Якутия-2020 можно было сразу понять, как добиться поставленных в документе целей, то есть была расписана пошаговая методология. По каждому направлению и отрасли народного хозяйства были определены ответственные исполнители, в том числе на федеральном уровне и на уровне крупных компаний, которые участвовали в реализации Схемы Якутия-2020. И регулярно подводился итог работы по всем этим направлениям на республиканском и федеральном уровнях.
Стратегия-2032, подчеркну еще раз, представляет собой набор благих намерений.
Третье. В Схеме Якутия-2020 были указаны узлы роста – то есть те территории, которые должны были стать толчком для развития улусов и экономики республики в целом. Томмот, Алдан, Олекминск, Ленск, Витим, Хандыга и другие. Вот на эти-то города и поселки должны были быть направлены ресурсы, чтобы дальше они сами стали драйвером развития групп улусов. Но их как-то забросили, забыли. Тот же Витим вообще выживает с отоплением на щепе.
В Стратегии-2032 такими точка роста, на мой взгляд, могло стать Усть-Янье, где идет строительство атомной станции малой мощности, планируется строительство новых мощностей по добыче золота и олова. Можно и нужно было довести до ума Томпонский горно-промышленный район, тем более там уже активно работают добывающие компании. Необходимо вернуться и к развитию Алданско-Томмотского промышленного узла. Да и в целом Южной Якутии в связи с развитием не только угольной промышленности, но и в связи с планами по строительству гидроэнергетического комплекса. Но на это в документе, увы, акцент не сделан.
Так что совершенно неудивительно, что таковы дела в республике сегодня. Ведь должен быть нормальный, четкий план и цель, к которой все должны идти. И он должен быть у каждого человека в голове, не говоря уже о чиновниках. Вот тогда и будет общий настрой на работу, реальные результаты. А так мы болтаемся в воздухе и не знаем, куда приткнуться. И в том числе именно отсюда и растут ноги у управленческого кризиса в республике.
Маргарита НИФОНТОВА.
