На VI Международном арктическом форуме, который прошел в Мурманске, президент России Владимир Путин выступил с программной речью. Он обозначил контуры будущего развития российской Арктики на десятилетия вперед. С этого момента в стране должно сложиться четкое понимание, куда и как мы будем двигаться, чтобы закрепить господство России в арктических пространствах. Правда, есть одно но.
Вопрос этот насущный в первую очередь для тех регионов, которые имеют прямое отношение к Арктике. Например, для Якутии. Но не только – как это было в советское время и должно быть сейчас – вся страна, глубинная Россия, должна иметь выход к Арктике через железные дороги, автомобильные, речные пути. Это важно не только с геополитической, оборонной точек зрения, но и с точки зрения связанности страны и для выхода регионов к арктическим портам.
Что же предложил президент?
Владимир Путин считает, что Северный морской путь должен стать участком Трансарктического транспортного коридора. Этот коридор должен пройти от Санкт-Петербурга через Мурманск до Владивостока. Он призван соединить мировые промышленные, сельскохозяйственные, энергетические центры и потребительские рынки более коротким, безопасным, экономически выгодным маршрутом. Вот такая глобальная задача.
Для этого, по словам президента, нам вплотную нужно заняться ледокольным флотом (в принципе, работа уже ведется); торговым флотом; должны появиться эффективные операторы для перевозок грузов; нужно реконструировать и модернизировать северные морские порты. Отдельной строкой стоит создание Арктического полигона железных дорог, включая модернизацию Северной железной дороги в Республике Коми и Ямало-Ненецком автономном округе. Плюс – раскрытие потенциала северных рек, а именно Лены, Енисея, Оби.
Президент особо подчеркнул, что задачи эти очень масштабные, требующие колоссальных усилий, и у них длительный срок окупаемости. Но – «именно они на новом уровне обеспечивают настоящий транспортный суверенитет России».
Где взять на это средства? Нужно подключить всех - регионы, бизнес, банки, фондовый рынок и так далее. Поэтому президент поручил до 1 августа текущего года утвердить финансово-экономическую и организационную модель развития Трансарктического транспортного коридора.
Было в речи Владимира Путина еще много полезного и важного для развития Арктики – про геологоразведку, туризм, модернизацию аэропортов, субсидии на авиабилеты, про мастер-планы арктических городов, поддержку малого и среднего бизнеса, экологию, аварийное жилье и так далее.
И вот повод задуматься – а как пойдет дальше дело по развитию Арктики? Ведь это действительно сложный вопрос. И потому что это слишком огромная территория – свыше четверти всей территории страны. И потому что условия для жизни здесь крайне суровые, и потому что в целом накопленных проблем огромное количество, и потому что транспортная доступность на крайне низком уровне и так далее. Перечислять можно бесконечно.
Но самое главное все-таки не это. А две вещи: первое – не полное понимание, как быть с российской Арктикой, и второе – исполнительская дисциплина.
Относительно неполного понимания. Арктика, как и Дальний Восток, вот уже много лет находится под пристальным оком Минвостокразвития РФ. Введены такие меры, как ТОР в Арктике, федеральный закон о развитии предпринимательской деятельности в Арктике, арктическая ипотека, арктический гектар и так далее. Но все эти меры, которые (на секундочку) обходятся федеральному бюджету и бюджетам регионов «в копеечку», результата не дали. И не дадут. А почему? Да потому что нет целостного понимания у тех, кто управляет Арктикой, что надо делать.
В свое время в Совете Федерации под руководством сенатора Вячеслава Штырова был разработан комплексный закон о социально-экономическом развитии Арктики. Он включал в себя весь спектр мер – от создания точек производственного роста до предоставления особых условий для жизни людей в Арктике. Как известно, вместо этого комплексного закона был принят закон о предпринимательской деятельности в Арктике. Разумеется, он никакого существенного влияния на жизнь в макрорегионе не оказал. Впрочем, и все меры, которые приняты и описаны выше – они из комплексного закона об Арктике. Но из-за того, что вводятся они точечно, результата нет.
Идем далее. Многое из того, что сказал в своей речи президент на Международном арктическом форуме, уже неоднократно озвучивалось на площадке, к примеру, Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации. Поэтому если мы говорим именно о системе мер для развития Арктики, то нужно начинать с главного и как по цепочке спускаться до решения вопросов туризма.
Идем далее. Многое из того, что сказал в своей речи президент на Международном арктическом форуме, уже неоднократно озвучивалось на площадке, к примеру, Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации. Поэтому если мы говорим именно о системе мер для развития Арктики, то нужно начинать с главного и как по цепочке спускаться до решения вопросов туризма.
А для того, чтобы понять, что делать и как, не нужно даже думать. Все это не раз описано в трудах эксперта по вопросам развития Арктики и Дальнего Востока Вячеслава Штырова.
Итак, пунктирно.
Первое – мы должны понимать, где будут опорные точки развития в Арктике, где будет производство. И не на 10, и даже не на 20 лет вперед, а на гораздо более длительный срок. Именно эти опорные точки послужат той основой, за счет которой может быть сделан рывок в развитии. Допустим, на Ямале и Гыданском полуострове созданы новые центры добычи углеводородов и портов для их отгрузки. Но этого мало – нужно просчитать, где еще должны быть созданы подобные производства. Более того, в Арктике нужны территориально-производственные комплексы, потому что как показала наша же собственная практика (в советский период), именно такой способ освоения труднодоступных территорий дает результат.
Второе – развитие транспортной инфраструктуры. В первую очередь, конечно, Северного морского пути. Точка зрения Вячеслава Штырова: «Скажем прямо - до сих пор он был, по сути дела, внутренним каботажным путем с экспедиционной проводкой грузов в своем восточном секторе. Путь должен представлять собой подвижное, но непрерывно существующее подобие Суэцкого или Панамского каналов». Образно говоря, Северный морской путь должен превратиться в подвижный и постоянно действующий канал в морских льдах. Не менее важно сооружение Трансарктической железнодорожной магистрали от Мурманска до Анадыря. Кроме того, необходимо вести далее Северо-Сибирскую железнодорожную магистраль через Западную Якутию, через реку Лену и на Магадан.
Третье – создание целой системы глубоководных портов. Прежде всего это Индига и Архангельск со строительством железнодорожных линий Баренцкомур (Ивдель – Сосногорск – Индига) и Белкомур (Соликамск – Сыктывкар – Архангельск – Новоархангельский морской порт).
Четвертое – масштабное освоение Арктики должно обеспечить расширяющиеся потребности в новых материалах с заранее заданными свойствами, новых средствах связи и управления, новых методах биологической рекреации. А это все и есть продукция отраслей шестого технологического уклада: нано-, био- и цифровых технологий. Центрами развития этих отраслей, ориентированных на Арктику, должны стать наши традиционные уральские, сибирские и дальневосточные промышленные районы. Они составят тыловую часть арктической зоны, поддерживающую ее людьми, идеями, технологиями, обменом продукцией.
Пятое – нужен особый подход к политике государства в отношении проживающих граждан в Арктике и коренных малочисленных народов Севера. В общественном сознании уже давно существует понимание необходимости разработки и законодательного закрепления новой системы льгот и гарантий для северян, отвечающей рыночным реалиям.
Шестое – освоение Арктики постоянным поселением или вахтой? Вячеслав Штыров считает, что судьбу каждого населенного пункта надо решать в зависимости от перспектив расположенных в них производств, особенно, если их хозяйство моноотраслевое. Но при любых конъюнктурных обстоятельствах надо оберегать и поддерживать все существующие поселения, выполняющие административные и логистические функции.
Поэтому в документах стратегического планирования необходимы специальные программы поддержки таких больших и малых арктических центров с точки зрения ликвидации аварийного и ветхого жилья, развития коммунального хозяйства, создания в них объектов здравоохранения и образования, обслуживающих всю окружающую территорию на основе новых телекоммуникационных технологий. Непосредственно же при реализации удаленных инвестиционных проектов лучше использовать вахтовый метод. Но вахта должна быть с Урала, Сибири, Дальнего Востока. Таким образом, транссибирский промышленный пояс станет тыловой опорой российской Арктики не только с точки зрения обмена ресурсами, но и в человеческом измерении.
И так далее. Но мы должны понять главное - нам необходимо кардинально пересмотреть свой взгляд на наши арктические территории. Надо иметь ввиду, что главные вызовы еще впереди, и развитие российской Арктики должно стать главным нашим государственным проектом.
Именно так – главным государственным проектом. С инициативой утвердить единый комплексный проект для развития арктических территорий и Северного морского пути на Международном Арктическом форуме выступил губернатор Мурманской области Андрей Чибис. Он еще подчеркнул, что это может быть национальный проект. Но это все-таки узкое понимание такой масштабной задачи, как освоение Арктики.
В свое время Вячеслав Штыров озвучил идею, как должен идти этот процесс. Развитие Арктики, по его мнению, должно идти в рамках специального проекта с подключением Академии наук России, отраслевых институтов, естественных монополий, крупнейших промышленных предприятий, субъектов федерации. Примерно так, как в свое время это было сделано в Советском Союзе. Когда было создано три специальных проекта – атомный, ракетный и проект по вычислительной технике. Они были подчинены Совету министров СССР, и любое предприятие страны, если к нему поступало задание по реализации этих проектов, должно было отложить свою деятельность и выполнить первоочередное задание. Вот сейчас мы подошли к такому рубежу.
А для этого нужно объединить, сконцентрировать все усилия в рамках одного проекта по Арктике, где в один кулак были бы собраны все силы – научные, производственные, органов государственной власти и управления, общественности. Только тогда нам удастся добиться значимых, реальных результатов по развитию Арктики.
"Некоторые могут возразить, что сегодня Россия не имеет финансовых ресурсов для экономического, логистического и военного укрепления позиций в столь отдаленном, сложном и ресурсоемком макрорегионе. На самом деле, об этом смешно и говорить, когда наша страна уже четверть века является финансовым донором мира, а львиная доля вывозимых из России средств рождается именно на отечественных северах. Надо развернуть обратно эти могучие финансовые потоки и их мелкие ручейки. Как это сделать, давно известно и из теоретических разработок многих наших экономистов, и из опыта других стран. Нужна только политическая воля", - считает Вячеслав Штыров.
Маргарита НИФОНТОВА.
