Задача опережающего развития транспортной инфраструктуры, сказал замминистра, была определена Президентом в качестве одного из основных стратегических приоритетов развития страны.
Сегодня стоит задача концептуально изменить отношение государства к транспорту и перестать воспринимать развитие транспортной инфраструктуры как решение исключительно затратной социальной задачи.
Такая расстановка акцентов формирует ряд жестких требований к проводимой государством транспортной политике и, в частности, предполагает выработку:
К примеру, при принятии в 2001 году, ФЦП "Модернизация транспортной системы", не было уделено достаточного внимания раскрытию механизмов привлечения внебюджетных средств. В результате за три года реализации Программы объем привлеченных частных инвестиций оказался почти в два раза ниже запланированных программных показателей».
Не менее серьезной проблемой являлось формирование программных мероприятий по узкоотраслевому принципу. Как следствие, ни один из 16 крупнейших морских портов не имеет прямого выхода на федеральную сеть дорог, 8 из 10 стратегических федеральных аэропортов не обеспечены подъездной железнодорожной инфраструктурой.
Все это предопределило необходимость разработки Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 г.; новой редакции ФЦП "Модернизация транспортной системы России"; и новой подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг России (2006-2010 годы)". «Эти документы, с нашей точки зрения закладывают основы стратегического планирования развития транспортного комплекса, отвечают стратегическим целям Минтранса России и способны существенно поднять качество и эффективность государственного регулирования, сформировать систему четких и ясных ориентиров для бизнеса».
А.С.Мишарин подчеркнул в своем докладе, что большая роль в системных документах Минтранса России отводится Дальневосточному региону страны. «И это не случайно. В силу своего уникального географического положения Дальний Восток является ключевым связующим звеном транспортной системы России, обеспечивающим сообщение восточных и западных регионов страны, находящихся на стыке как функционирующих, так и перспективных международных транспортных коридоров. Большинство его территорий имеет прямой выход к морю, что обеспечивает им удобные связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона».
По словам замминистра, по итогам первого полугодия 2005 года транспортная отрасль России в целом демонстрировала положительные тенденции по увеличению объемных показателей работы. По сравнению с аналогичным показателем прошлого года грузооборот в целом по отраслям транспорта увеличился на 2,2%, при этом наибольший рост демонстрирует автомобильный транспорт - 9,6%. Перевозки грузов суммарно увеличились на 3,4 %, однако, при этом есть некоторый спад по пассажирообороту - 89,2%. В первом полугодии 2005 года в дальневосточточном федеральном округе рост грузооборота отмечается практически во всех субъектах. По-прежнему ведущим видом транспорта в округе является железнодорожный. На его долю приходится свыше 82% грузооборота и около 40% пассажирооборота региона. Расчеты предполагаемых перевозок грузов железнодорожным транспортом Дальнего Востока показывают, что их объемы в ближайшие 15 лет будут расти интенсивнее, чем в целом по России.
А.С.Мишарин подробно остановился на перспективах развития транспортной системы в ДФО. Планируется перевод Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи. Совместно с Правительством республики Саха (Якутия) и ОАО "РЖД" Минтранс России рассматривает вопрос об ускорении строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск с обеспечением ее ввода в эксплуатацию в 2008 году, вместо намеченного 2010 года. «Считаю, что сегодня это вполне реальный шаг, который станет существенным стимулом в ускорении социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)».
Замминистра говорил также о несовершенстве тарифной политики, которое в частности приводит к тому, что, «стоимость переработки контейнеров в порту Восточный в 2,2 раза выше, чем в Пусане и в 3,4 раза выше, чем в Шанхае». В качестве одного из направлений решения этой комплексной задачи предлагается отвести особый приоритет разработке и внедрению современных транспортных, логистических и информационных технологий, способных обеспечить предоставление качественных и конкурентоспособных транспортных услуг.
В области автодорожного строительства приоритетным направлением является формирование опорной магистральной дорожной сети, которая обеспечит надежное сообщение между крупными экономическими районами и населенными пунктами Дальневосточного региона. Для решения этой задачи необходимо завершить строительство важнейших федеральных автодорог, таких как Чита - Хабаровск, Хабаровск - Находка, Якутск-Магадан и ряда территориальных дорог, составляющих основу автодорожной сети региона.
К ним относятся трассы Хабаровск- Лидога - Ванино, Якутск- Усть- Мая- Нелькан - Аян, Якутск-Вилюйск- Мирный - Усть-Кут и другие. Для обеспечения северного завоза в Якутию, Магаданскую область и другие северные районы предполагается модернизация автомобильных дорог Комсомольск-на-Амуре - Николаевск-на-Амуре, Билибино - Комсомольский - Анадырь. Предусматривается развитие системы автодорожных подъездов к портам Ванино и Находка, будет продолжена модернизация подъездных дорог к морским портам Зарубино, Славянка, Перевозная, Посьет и Ванино.
Александр Мишарин отметил, что в настоящее время доминирующее положение в обеспечении региона грузовыми перевозками занимает речной транспорт. Это объясняется тем, что единовременные затраты на освоение 1 км. речных трасс несоизмеримо малы в сравнении с остальными видами транспорта. Кроме того удельные текущие затраты на речном транспорте в 9-12 раз меньше, чем на автомобильном и в 20-22 раза, чем на авиационном. С другой стороны, речной транспорт- это сезонный транспорт и в этом его серьезный минус. «В силу отсутствия железнодорожного сообщения и автомобильных дорог с качественным покрытием во многих районах региона внутренние водные пути имеют большое значение и с точки зрения пассажирских перевозок, являясь практически единственным сообщением, обеспечивающим транспортное обслуживание населения приречных городов и населенных пунктов. Здесь мы продолжаем работы по обеспечению необходимых габаритов на водных путях Лены, Яны, Индигирки, Колымы с притоками и ставшего международной транспортной артерией Амура, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства», сказал Александр Мишарин.
Для повышения безопасности, надежности и эффективности судоходства предусматривается восстановление и поддержание гарантированных габаритов судового хода, а на лимитирующих участках - их увеличение, а также поддержание устойчивости напорного фронта на гидротехнических сооружениях Ленского бассейна.
Размеры региона, а также трудность и капиталоемкость развития системы наземных транспортных коммуникаций определяют необходимость обеспечения устойчивого авиационного сообщения с ним. Обеспечение авиационным сообщением напрямую зависит от безопасного и эффективного функционирования сети аэропортов.
В настоящее время в реестр аэродромов гражданской авиации России включено 393 аэродрома, из них 100 аэродромов находится на территории Дальневосточного федерального округа. Из общего количества действующих аэродромов в Дальневосточном федеральном округе 45 аэродромов имеют искусственные покрытия. Около 60 % аэродромов оборудованы системой светосигнального оборудования.
Особое внимание необходимо уделить модернизации аэропортов регионального значения. «На сегодняшний день наземная производственная база этих аэропортов во многом не соответствует текущим потребностям транспортного процесса. Одной из основных причин создавшегося положения в наземной базе является недостаточный объем инвестиций, направляемых на поддержание и развитие аэропортов. Однако должен вас заверить, в том, что Минтранс России в интересах развития объектов авиатранспортной инфраструктуры, комплексного и сбалансированного развития производственных комплексов опорной сети аэропортов, а также формирования благоприятных условий для пролета по Кросполярным маршрутам продолжает работу по формированию базы российского авиатранспорта», сказал Александр Мишарин.
Он сообщил участникам Дальневосточного экономического конгресса, что Министерство транспорта Российской Федерации выступает с инициативой расширения Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" за счет введения в нее дополнительной подпрограммы "Общественный транспорт". «Думаю, что с проблематикой этой отрасли многие из вас хорошо знакомы, поэтому сегодня я прошу поддержать нашу инициативу», - сказал Александр Мишарин.
