От сессии до сессии
Переход на местное самоуправление задал высокие темпы работы нового состава депутатского корпуса. 24 июня состоялась уже седьмая по счету очередная сессия. За прошедшие полгода мы полностью сформировали всю основную нормативно-правовую базу, необходимую для нормального функционирования нашего муниципального образования. Приняты важнейшие положения по организационной структуре, хозяйственной и финансово-экономической деятельности Якутска и пригородов.Помимо основополагающих документов, на наших сессиях рассматривались и практические вопросы, напрямую связанные с условиями быта и безопасностью горожан. Так, в связи со случившейся в феврале трагедией, связанной с гибелью жительницы города, пришлось в срочном порядке принимать новое временное Положение о порядке содержания собак и кошек в г.Якутске. В ответ на высказанную многими родителями и представителями общественности озабоченность по поводу неконтролируемой со стороны владельцев деятельности компьютерных клубов было принято Положение о порядке содержания компьютерных залов. В данное время депутаты много внимания уделяют подготовке к будущей зиме.
Городские депутаты ведут большую работу по реализации предоставленного представительным органам местного самоуправления права законодательной инициативы. В частности, разработаны и направлены на рассмотрение в Государственное Собрание Ил Тумэн проекты Законов РС(Я) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О статусе столицы – города Якутска» и «О порядке реализации права законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия)».
Готовятся и другие законопроекты. В том числе очень важные, на мой взгляд, проекты республиканских законов «О порядке образования и деятельности административных комиссий в РС(Я)» и «Об установлении административной ответственности по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в РС(Я)».
Эти законы нужны сегодня каждому муниципальному образованию республики. Они позволят установить реальную ответственность физических и юридических лиц за исполнение решений местной власти. Немаловажно и то, что штрафы с нарушителей пополнят именно местную казну, станут дополнительным источником доходов самих муниципальных образований.
В этом году Городское Собрание столицы стало шире практиковать новые формы деятельности. Например, стали нормой ежемесячные рабочие встречи депутатов с мэром Якутска Ильей Филипповичем Михальчуком, когда в режиме открытого диалога мы обсуждаем самые острые насущные вопросы жизнедеятельности города, вместе ищем оптимальные пути их решения.
Еще весной создали и провели первое совместное заседание с Общественным Советом Городского Собрания. В его состав, по согласованному решению всех депутатов, вошли наиболее известные и уважаемые жители столицы. Такие, как заслуженный работник народного хозяйства Республики Саха (Якутия) Окороков Кузьма Кузьмич, народный писатель Якутии Лугинов Николай Алексеевич, главный редактор газеты «Кэскил», Почетный гражданин г.Якутска Протопопова Нина Иннокентьевна.
На первом заседании обсуждался очень спорный, имеющий политическую окраску вопрос о целесообразности переименования площади Орджоникидзе. И, должен сказать, члены Общественного Совета помогли нам принять взвешенное решение.
Также ежемесячно мы проводим Депутатские слушания Городского Собрания, на которых заслушиваем информацию специалистов различных ведомств по той или иной городской проблеме; будь то готовность Якутска к проведению паводка или состояние противопожарной безопасности.
О депутатах Городского Собрания
О коллегах говорить всегда приятно. Тем более, что в нынешнем составе депутатского корпуса нет случайных людей. Каждый из нас прошел через жесткое сито выборов, каждый чувствует свою ответственность перед населением столицы и пригородов. Может быть, поэтому наши сессии зачастую длятся по два дня.Дело в том, что для депутатов г.Якутска не бывает проходных вопросов. Каждый пункт повестки дня подвергается всестороннему обсуждению и анализу, а в результате каждое решение есть компромисс между желаемым и необходимым.
Например, сейчас много шумят по поводу повышения ставок аренды на землю. Поверьте, была бы возможность, мы бы эти ставки сделали символическими или убрали вовсе. Но тогда пришлось бы забыть о многих городских программах. Забыть о благоустройстве, о сносе аварийного и ветхого жилья, о борьбе с туберкулезом, урезать финансирование ЖКХ, образования и т.д.
Власть не может себе позволить этого. Всегда должна главенствовать целесообразность, а не популизм. Тем более, что заплаченные в бюджет деньги все равно возвращаются горожанам. В виде чистых дворов, зеленых насаждений, воды, тепла и света в квартирах.
Говоря о своих коллегах, хочу особо отметить одно важное обстоятельство. Да, конечно, окончательное решение по тому или иному вопросу принимает сессия, все депутаты Городского Собрания. Но вся черновая работа по согласованию спорных моментов, уточнению формулировок и еще многого другого происходит на заседаниях постоянных комиссий. И здесь основная нагрузка падает на председателей постоянных комиссий.
К сожалению, этот очень серьезный момент почти всегда остается в тени; многие просто не знают, какая ответственность лежит на плечах председателей постоянных комиссий.
Я не хочу специально выделять кого-то из этих людей. Скажу просто – нам, нынешнему составу депутатов Городского Собрания столицы, очень повезло с председателями комиссий. Каждый из них находится на своем месте и успешно выполняет возложенные на него обязанности. Это касается и моих заместителей, - Александра Николаевича Щербакова и Анатолия Николаевича Говорова.
В то же время надо правильно понимать: Городское Собрание депутатов – коллективный орган, его решения – это плод труда всех депутатов без исключения. Поэтому эффективность нашей общей работы прежде всего зависит от усилий каждого из нас, вне зависимости от рангов или занимаемых должностей.
О депутатах Ил Тумэн
Да, мы очень активно взаимодействуем с депутатами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Особенно с народными избранниками от города Якутска. Это, я думаю, понятно, - мы все избраны одними и теми же людьми, жителями нашей столицы.Частыми гостями и участниками наших сессий, и не только сессий являются Василий Михайлович Власов, Александр Иванович Гаврильев, многие другие депутаты. Особо хочу выделить роль моей предшественницы на посту Председателя Горсобрания, ныне вице-спикера Государственного Собрания (Ил Тумэн) Екатерины Семеновны Никитиной.
Вклад Екатерины Семеновны в нашу работу просто неоценим. И когда я слышу, как ее называют «главным лоббистом Якутска», я всегда отвечаю вопросом: «А разве это плохо?». Все депутаты должны быть такими. Для того нас народ и выбирал.
О взаимодействии с другими муниципальными образованиями
У Якутска имеется достаточно большой опыт взаимодействия с общественными объединениями муниципальных образований других регионов России. Мы уже многие годы успешно сотрудничаем с Ассоциацией городов Сибири и Дальнего Востока, Координационным Советом собрания представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации, являемся соучредителями недавно созданного Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований России.В то же время сегодня определенно не хватает четко налаженного взаимодействия с муниципальными образованиями внутри республики. Конечно, когда к нам обращаются представители наших городов и улусов, - мы никому не отказываем. Помогаем, чем можем. Но эта деятельность пока носит несколько хаотичный, разовый характер.
Вот, например, еще в феврале этого года мы направили нашему депутату в Госдуме В.Н.Басыгысову и представителю Госсобрания (Ил Тумэн) в Госдуме М.С.Санникову обращение по поводу принятия Федеральным Собранием в первом чтении проекта новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». В том открытом письме мы указали на необходимость учета федеральным законодательством особенностей и специфики условий нашей республики.
Но по большому счету такого рода обращения, на мой взгляд, должны приниматься не одним, пусть даже столичным, муниципальным образованием, а хотя бы большинством всех представительных органов местного самоуправления республики. Тогда полученный эффект был бы гораздо больше.
Или другой пример. Недавно мы получили из Координационного Совета собрания представительных органов внесенный в Госдуму на второе чтение проект все той же новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Документ однозначно интересный для всех представителей муниципальных органов власти. Тем более, что в него внесены значительные изменения по сравнению с проектом, рассмотренным в первом чтении.
В частности, в представленном проекте уже нет жесткой установки на обязательные перевыборы всех органов муниципальной власти России в следующем году. Теперь перевыборы в отдельных случаях возможны, но только при определенных, четко прописанных обстоятельствах.
Было бы сейчас у нас свое объединение представительных органов местного самоуправления с налаженной связью, мы, конечно же, уже давно разослали бы данный проект по всем адресам.
Поэтому Городское Собрание г.Якутска и взяло на себя ответственность за подготовительную работу по созданию Ассоциации представительных органов муниципальных образования РС(Я). Нам нужно объединяться хотя бы для оперативного обмена информацией и согласования своих действий при отстаивании интересов муниципальных образований республики.
Взаимоотношения с республиканской властью
Уже стала избитой фраза, что «мы находимся в самом начале пути к внедрению местного самоуправления». Но это правда. И, на мой взгляд, все или большинство неурядиц переживаемого сейчас республикой переходного периода связаны именно с этим.Понятие местного самоуправления многогранно и обширно. Охватить все разом сложно даже для подготовленного человека. Поэтому я полностью согласен с руководством республики, когда оно совершенно справедливо критикует СМИ за слабую разъяснительную работу среди населения.
В то же время, по моему мнению, некоторое непонимание основополагающих принципов местного самоуправления имеется и со стороны части госслужащих. Вдумайтесь, ведь факт отмены Якутским федеральным судом выговора мэру столицы И.Ф.Михальчуку говорит о том, что даже среди юристов правительства не все до конца понимают, чем отличается муниципальная власть от государственной.
Но есть и более серьезные вещи. Коротко говоря, идеология местного самоуправления заключается в максимальном приближении местной власти к народу, к его нуждам и потребностям. Внедрение местного самоуправления в России - это не чья-то личная прихоть, а попытка в масштабах всей страны устранить те системные недостатки, которые были присущи прежней форме местной власти.
Однако, на мой взгляд, в нашей республике данное принципиальное отличие местного самоуправления сейчас не очень учитывается. Это ведь правда, - невозможно, работая в столице, досконально изучить особенности ситуации в каждом отдельно взятом наслеге. Знать, чем на самом деле живут люди, что их больше всего волнует.
Но чтобы муниципальная власть могла реально влиять на положение дел на месте, ей нужна определенная самостоятельность. Более высокая степень свободы, если хотите.
У нас же порой все происходит с точностью до наоборот. Взять тот же «Водоканал». Он сегодня остался ГУПом, а из-за неурегулированности финансовых вопросов этого жизнеобеспечивающего предприятия страдают жители муниципального образования «Город Якутск». При этом все понимают, что это неправильно; что, с точки зрения интересов населения, недопустимо лишать «Водоканал» электроэнергии.
Как мне представляется, в такого рода спорных ситуациях и местной, и республиканской уровням власти нужно проявлять больше гибкости, совместно искать какие-то компромиссные решения. Тем более, что и в Ил Тумэн, и в Горсобрании Якутска хватает представителей «Якутскэнерго».
В то же время мне не совсем понятны суждения отдельных лиц о некоем подспудном противостоянии между республиканской и местной властью Якутска. И депутаты города, и мэрия, - мы все прекрасно отдаем себе отчет, что хоть муниципальная власть и является негосударственной, но без республиканской власти мы – никуда. Даже если говорить только о Якутске, то у нашего города накопилось такое множество разных проблем, что для их решения в столичном бюджете еще очень долго не хватит собственных средств.
Поэтому Городское Собрание депутатов довольно часто выходит на Президента РС(Я) В.А.Штырова с различными просьбами. Сегодня нам катастрофически не хватает денег на финансирование укрепительно-восстановительных работ на аварийных фундаментах жилых зданий, на капитальный ремонт объектов городского здравоохранения, на окончание строительства новой школы в Хатассах и еще многое другое. И со всем этим мы обращаемся к главе республики. Потому что обе ветви Якутской городской власти отлично понимают, - эффективно и быстро нам может помочь только республика.
О выборах
Я член партии «Единая Россия» и буду голосовать за кандидатов нашей партии. Потому что считаю, - страна давно устала от крайностей. И левые, и правые уже пробовали претворить в жизнь свои идеи. К сожалению, и те, и другие часто перегибали палку, ставя собственные принципы выше реалий жизни.Чем все это кончилось, - помнят все. Для коммунистов финалом стали застой и перестройка, а для либералов – дефолт 98-го года, как закономерный итог политики неразумного монетаризма.
Так что даже с этой точки зрения «золотая середина» лучше обеих крайностей.
- Саввинов Александр Александрович – Председатель Городского Собрания депутатов г.Якутска, депутат от Центрального избирательного округа № 12
- Щербаков Александр Николаевич – первый заместитель Председателя Городского Собрания депутатов г.Якутска, депутат от Южного избирательного округа № 1
- Говоров Анатолий Николаевич - заместитель Председателя Городского Собрания депутатов г.Якутска, депутат от Ойунского избирательного округа № 8. Генеральный директор фабрики «Швея Севера».
- Александров Леонид Вячеславович – председатель комиссии по бюджетно-экономической политике, депутат от Строительного избирательного округа № 17. Зам. председателя, начальника Управления кредитных операций КБ «Алмазэргиэнбанк».
- Шульгин Вячеслав Владимирович - председатель комиссии по вопросам собственности, земельным отношениям и аграрной политике, депутат от Геологического избирательного округа № 5. Генеральный директор МУП СМЭП.
- Афанасьев Петр Прокопьевич - председатель комиссии по градостроительству, архитектуре и экологии, депутат от Ярославского избирательного округа № 10. Ген. директор ГУП «Сахамебель».
- Визир Сергей Александрович - председатель комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике, депутат от Пионерского избирательного округа № 16. Ген. директор МУП «Спецавтохозяйство».
- Ермолаев Ариан Рафаэлович - председатель комиссии по социальной политике и труду (наука, образование, здравоохранение, культура, молодежная политика и спорт), депутат от Октябрьского избирательного округа № 9. Нач. отдела территориального фонда ОМС.
- Гоголев Петр Васильевич - председатель комиссии по законности, местному самоуправлению и Регламенту, депутат от Студенческого избирательного округа № 7. Доцент юридического факультета ЯГУ.
- Семенов Альберт Никандрович - председатель комиссии по промышленности, предпринимательству, торговле, транспорту и связи, депутат от Сайсарского избирательного округа № 6. Директор ЦПКиО.
