Он поднимает актуальные проблемы самоуправления. В частности, сетует на то, что муниципальное образование не имеет доходной части от имущества, которой были лишены в рамках реформирования налоговой системы и получали в свое время от имущества АК «АЛРОСА». «Мы лишились очень многих доходных налогов – не имеем доходов от прибыли хозяйствующих субъектов, от налога на добычу природных ресурсов. В целом доходная часть муниципальных образований в Российской Федерации зиждется на малоэффективных, с точки зрения доходности, налогах. РФ в налоговой системе отношений с муниципальными образованиями в какой-то мере основывается на принципе «Дай вам боже, что нам негоже».
Был в свое время налог на НДС, который был муниципальным. Когда стало понятно, что это большой налог по собираемости, его забрали у местного бюджета, и он стал поступать в федеральный. То же самое произошло с имуществом. Федеральное правительство нам дало только налог с имущества физических лиц. Для государства собирать налоги с физических лиц политически невыгодно - потенциальный избиратель может обидеться на власть за увеличение налога. И в данный момент с налогами своих избирателей самостоятельно занимаются муниципалитеты.
При существенной экономической «вилке» от 0,5 до 2,7% мы устанавливаем минимум процентов для населения по данному виду налогов. Мы же не враги своим избирателям. Следующий момент: налог с имущества физических лиц тесно взаимосвязан с землей. А у нас в силу колоссальной запущенности этого вопроса земля до сих пор не имеет юридически оформленного хозяина. А раз так, то получается, что налог собрать не с кого. К примеру, в г. Мирном подавляющее большинство огородных и дачных участков, гаражей является кооперативным и не оформлено в собственность физических лиц. Налог с физических лиц может собираться в основном только с приватизированного и индивидуального жилья, величину сбора которого мы установили по самому минимуму. Так что основные проблемы кроются в налоговой системе и межбюджетных отношениях в РФ», считает Аркадий Харитонов.
В целом же, убежден глава районного Совета, существенных изменений в финансовом положении муниципальных образований не произойдет до тех пор, пока бюджет республики будет зависеть только в основном от алмазодобывающего комплекса. «Когда заработают нефтегазовый комплекс и иные отрасли народного хозяйства, только тогда положение может измениться в лучшую сторону».
Что же касается непосредственно Мирнинского района, то он, по мнению Аркадия Харитонова, получит «ощутимые положительные изменения в 2009 году по отрицательному трансферту, установленного 131 статьей законодательства РФ и бюджетным кодексом. Трансферт предусматривает изъятие из муниципального бюджета определенных сумм, превышающих средние показатели по определенной формуле. В прошлом году район выплатил 240 млн. рублей, в этом году сумма будет составлять уже 118 млн. На переходный период РФ установила коэффициент превышения – 1,3, выше которого начинается изъятие, а с 2009 года будет работать изначальный коэффициент – 2. Поэтому Мирнинский район, город Мирный. Удачный, Айхал и даже с. Таас-Юрях, у которого тоже произошло изъятие 14 тыс. рублей, будут выплачивать отрицательный трансферт в разы меньше. Район, таким образом, получит дополнительных примерно 70 млн. рублей.
В 2007 году мы старались убедительно воздействовать перепиской на Президента и правительство РС(Я), на Ил Тумэн, чтобы нам установили коэффициент изъятия по формуле не 0,5, а 0,1, как это сделали, например, в Хабаровском крае для своих поселений. Но Ил Тумэн не пошел нам на встречу и утвердил закон о бюджете со старым коэффициентом 0,5, согласно которому мы не сможем получить дополнительные средства в размере примерно 80 млн. рублей.
Мы имеем консолидированный районный бюджет в сумме 1, 8 млрд. рублей. Но при детальном утверждении бюджета возникают проблемы и из-за 500 тыс. рублей и меньших сумм, не говоря уже о миллионах. Если бы у нас были такие дополнительные средства, мы могли бы начать строить жилье для бюджетников, внести дополнительные средства в ипотеку для работников бюджетной сферы и т.д.
Приведу пример - на принятые районные целевые программы развития образования, здравоохранения, культуры, спорта и борьбы с преступностью районный Совет выделил в результате многодневных споров всего около 21 млн. рублей. Такая большая, казалось бы, сумма бюджета расписана по расходам и законодательными актами правительства, в обход которых мы не можем пойти. Поэтому свободных средств, которые мы могли бы направлять на необходимые нужды, у нас не имеется. Изменения в Государственной Думе и правительстве в этом году повлекут за собой обязательные поправки в законодательстве. Поэтому нам остается только ждать, когда все станет на свои места и продолжится стабильная работа в последующие четыре года».
