Муниципальная реформа, задуманная как общефедеральное мероприятие, фактически заблокирована. До сих пор неясна ее дальнейшая судьба. Госдума приняла в первом чтении поправки, переносящие на начало 2008 г. ее введение в действие, правительство России вообще заняло неопределенную позицию, ограничившись туманными рассуждениями насчет «необходимости ее уточнения». В итоге регионы оказались предоставленными самим себе, и в настоящий момент фактически сами решают, нужно ли им местное самоуправление или же стоит сохранить существующий порядок власти. Более того, некоторые субъекты РФ вообще стали «творчески» подходить к трактовке реформы, самостоятельно дополняя и уточняя ее положения.
Как известно, наиболее пострадавшими от региональной и муниципальной реформ являются российские губернаторы. Ныне они не избираются, а лишь утверждаются законодательными собраниями по представлению Президента РФ, у них отобрана значительная часть полномочий, местное законодательство унифицировано в соответствии с федеральными нормами. Все это заставляет глав исполнительной власти субъектов РФ искать «лазейки», с помощью которых они смогли бы удержать контроль над подведомственной территорией.
Первой такой попыткой добиться «компенсации» от ФЦ были требования разрешить губернаторам назначать по своему усмотрению мэров городов (в том числе, региональных столиц) и глав районов. Эти попытки глав региональной исполнительной власти скорректировать ситуацию в свою пользу были решительно отвергнуты ФЦ. Затем президент Татарстана Минтимер Шаймиев выдвинул еще одну «уточняющую» идею. Так, он полагает, что в интересах стабильности в субъектах РФ президент России не должен распускать региональный парламент, если тот дважды не поддержит предложенную им кандидатуру на пост местного лидера. При этом он назвал инициативу ФЦ по отмене прямых губернаторских выборов «определенным отходом от демократических норм формирования региональных властей». Однако и инициатива Шаймиева была проигнорирована центральным руководством страны.
Тем не менее, главы региональной исполнительной власти, похоже, нашли возможность укрепить свои позиции на местах явочным порядком. Первым «продлил» вертикаль власти президент Кабардино-Балкарии Валерий Коков, который издал специальный указ, в соответствии с которым во всех районных администрациях республики появлялись полномочные представители президента , которые наделялись такими же функциями, как и главы муниципальных образований, но на общественных началах . При этом администрация Кокова практически не скрывала, что одной из главных целей полпредов является победа «нужных» кандидатов на муниципальных выборах. Таким образом, глава республики планирует с помощью полпредов сохранить влияние на муниципальные образования и осуществить план территориального и экономического передела в Кабардино-Балкарии в пользу кабардинцев.
В начале августа инициативу президента КБР перенес на «областную» почву и сахалинский руководитель Иван Малахов. Он учредил институт полномочных представителей губернатора в районах области и даже уже назначил бывшего заместителя руководителя представительства области в Москве своим «оком» по Южно-Сахалинску. Далее планируется назначить еще пятерых представителей губернатора: по северной, центральной, южной частям Сахалина, а также Курилам и Южно-Сахалинску.
При этом в областной администрации аргументировали позицию своего губернатора тем, что Президент РФ ставит задачу скорейшего выстраивания эффективно управляемой властной вертикали в стране. Большой объем полномочий передан из центра в регионы и неудивительно, что в свою очередь региональные лидеры выстраивают на территориях систему эффективной работы с муниципальными образованиями.
Что же касается федерального центра, то он пока еще никак не отреагировал на смелые начинания региональных лидеров. В то же время, вряд ли инициатива Кокова-Малахова будет им поддержана. Во-первых, она реально укрепляет позиции губернаторов в регионах, а федеральное руководство сделало все, чтобы, напротив, максимально ослабить их. Во-вторых, сам факт назначения главами субъектов своих полпредов выглядит довольно двусмысленно, поскольку в провинции уже есть полпреды Президента РФ.
В ближайшей перспективе попытки губернаторов укрепить свои позиции на региональном уровне будут продолжаться. В своем большинстве они желают быть самостоятельными «игроками» в подконтрольных им субъектах РФ. Поэтому кабардино-балкарский и сахалинский опыт может быть в достаточно быстрые сроки перенят в других регионах России. В свою очередь, федеральный центр предпримет попытки воспрепятствовать появлению подобного института, скорее всего, обосновав свое неприятие губернаторских полпредов их несоответствием действующему российскому законодательству.
Инна МЕДВЕДЕВА
