Напомним, ранее в публикации SakhaNews "Коррупция перекрывает кислород якутским больницам?" мы рассказали историю о том, как якутскими чиновниками в октябре 2021 года без проведения торгов якобы с единственным поставщиком был заключен госконтракт на поставку жизненно важного в условиях пандемии кислородного оборудования с микроорганизаций-посредником ООО «Диомед», ранее не имевшем опыта поставки подобных изделий.
Простое сравнение стоимости поставляемых посредником ООО "Диомед" в Якутию концентраторов модели «Провита» с ценами у иных поставщиков в других регионах, в том числе непосредственно у производителя ООО «Научно-производственная компания «Провита», показало существенную разницу в ценах на десятки миллионов рублей.
Так, 12 ноября в центральном аппарате прокуратуры республики было зарегистрировано заявление на имя прокурора Максима Попова, в котором представитель якутской компании ООО «Эвелина» сообщил, что несмотря на ранее предоставленное в минздрав коммерческое предложение о поставке кислородных станций, государственный контракт 29 октября был незаконно заключен без проведения торгов с московской компанией по цене на десятки миллионов выше, а также с более худшими техническими характеристиками.
К жалобе предприниматели приложили свое коммерческое предложение и выразили готовность дать любые дополнительные пояснения и представить соответствующие документы.
Спустя 10 дней якутские предприниматели обратились с аналогичной жалобой в Управление антимонопольной службы по Якутии (УФАС по Якутии), руководитель которой создал комиссию и уже 10 декабря, то есть меньше чем за месяц, проверяющие сделали однозначный вывод, что данный государственный контракт заключен незаконно, так как у чиновников было достаточно времени для того, чтобы провести конкурентные торги (аукцион), а не заключать его с единственным поставщиком.
Так как вопрос завышения цен на поставляемого оборудования не входил в компетенцию УФАС по Якутии, то обращение в этой части было обоснованно направлено для проведения проверки в минфин республики.
А чем же все это время занималась прокуратура Якутии, получив жалобу 12 ноября и «продержав» ее у себя ровно месяц, до 13 декабря?
Судя по ответу начальника отдела по надзору за исполнение законов в сфере экономики и экологии Надежды Валиуловой, который представитель ООО «Эвелина» получил на свое обращение, прокуроры проверку просто… «слили».
Так, Валиулова сообщила заявителям и без того известную им информацию, что УФАС по Якутии 10 декабря признал незаконным заключение без проведения торгов госконтракта между минздравом и ООО «Диомед», в связи с чем антимонопольным органом возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей штраф в … 50 тысяч рублей.
«С учетом принятия мер органами контроля, в настоящее время основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют», - резюмировала в конце ответа Валиулова. И все. Проверка завершена.
А как же заявление ООО «Эвелина», что это не просто незаконно заключенный без проведения торгов госконтракт, но и еще содержащий завышенную стоимость поставляемого оборудования на десятки миллионов рублей, что можно, при подтверждении этой информации, рассматривать как хищение бюджетных средств? Что кислородное оборудование будет поставлено в Якутию с более худшими техническими характеристиками? Почему, установив факт незаконного заключения госконтракта на полмиллиарда рублей, прокуратура не поставила вопрос о признании его в суде ничтожной сделкой?
Кроме того, в ответе от 13 декабря прокуроры почему-то не сообщили заявителям, что еще 25 ноября минфин республики, проведя по поручению председателя правительства Якутии Андрея Тарасенко, внеплановую камеральную проверку определения и обоснования цены данного контракта, установил:
- направленные минздравом перед заключением контракта в адрес потенциальных поставщиков запросы о предоставлении коммерческих предложений не содержат информацию о необходимых конкретных характеристиках приобретаемого оборудования, предполагаемых сроках проведения закупки, сроках поставки, монтажа и пуско-наладочных работ, требованиях к гарантийному сроку и иных существенных условий исполнения контракта,
- коммерческое предложение от производителя кислородного оборудования ООО «Научно-производственная компания «Провита» чиновниками не получено,
- несмотря на то, что согласно пункту 3.7 приказа Минэкономразвития РФ при изучении рынка цен следует осуществить несколько процедур, то есть не только направить запрос коммерческих предложений, но и разместить соответствующий запрос на сайте госзакупок, осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов (на сайте госзакупок), ранее заключенных заказчиками и т.д., должностными лицами Минздрава республики… ничего этого сделано не было,
- несмотря на то, что, направленными минздравом республики запросами коммерческих предложений срок предоставления ответов на основании пункта 3.10.4 приказа Минэкономразвития РФ был установлен до 4 октября, коммерческое предложение ООО «Диомед», на основе которого и была в итоге определена цена, датировано только 21 октября, то есть оно представлено с нарушением этих сроков.
То есть, все эти факты, установленные минфином республики 25 ноября, еще тогда, почти три месяца тому назад, указывали, что заявление якутских предпринимателей о завышенной на десятки миллионов стоимости поставляемого кислородного оборудования могут оказаться не беспочвенными.
Но, или прокуроры, проводя месяц проверку по заявлению ООО «Эвелина» и давая ответ 13 декабря, просто не знали о результатах проверки минфина, то есть особо и не старались, проводя проверку, или просто скрыли эту информацию от заявителей. Остается только задаться вопросом, чем целый месяц занималась прокуратура республики, в итоге просто перепечатав ответ УФАС по Якутии, и проигнорировав часть важных доводов обращения?
В любом случае, факт того, что якутские предприниматели не получили ответ на прямо поставленный вопрос о завышении стоимости государственного контракта, является, как минимум, нарушением приказа Генерального прокурора РФ о порядке рассмотрения обращений, которое обязывает давать ответы на все доводы обращений.
А что же могли и должны были сделать прокуроры? В рамках проверки они могли запросить прайс-лист у ООО «Научно-производственная компания «Провита» и выяснить, обращались ли к производителю чиновники минздрава, действительно ли завышена цена? Почему в августе этого же года ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» (Бурятия) закупила кислородные концентраторы модели «Провита-1000» по 27,9 млн за штуку, в то время как в контракте с ООО «Диомед» их стоимость составила 40,1 млн рублей (всего 12 шт. на 481 млн рублей)? С учетом выводов минфина направить обращение ООО «Эвелина» в части доводов о завышении цены в следственные органы. Получив решение УФАС по Якутии о признании минздрава нарушившим закон о контрактной системе, направить в суд иск о признании госконтракта ничтожной сделкой.
И вообще, получив обращение 12 ноября и самостоятельно проведя проверку, обнаружив признаки завышения цены, незаконного заключения контракта, прокуроры могли объявить предостережение руководству минздрава, предотвратив тем самым перечисление 26 ноября ООО «Диомед» 620 млн рублей.
Но это все в теории о том, что могли, но не сделали прокуроры. На практике, судя по последним сообщениям чиновников из Минздрава, несмотря на выводы Минфина, УФАС, прокуратуры республики, сделанные почти три месяца назад, данный незаконно заключенный на более полумиллиарда рублей государственный контракт продолжает активно исполняться ООО «Диомед». Видимо, прокуроры посчитали, что штраф в 50 тыс. рублей будет соразмерным наказанием за его незаконное заключение.
Егор ДАВЫДОВ
