Не так давно правительство России утвердило мастер-план комплексного социально-экономического развития агломерации Тикси-Найба на период до 2035 года. Подавалась эта новость радужно. Но так ли все есть на самом деле?
Начнем с того, что в целом движение по разработке мастер-планов дальневосточных городов началось года три назад. И именно эти планы, по заявлениям ответственных за развитие Дальнего Востока чиновников, являются драйвером развития территорий. Однако же на этот счет имеет другое мнение Счетная палата РФ, которая устами аудитора Натальи Труновой озвучила, что вряд ли эти мастер-планы приведут к реальному улучшению жизни в Арктике и на Дальнем Востоке. По одной простой причине – в них нет экономики.
Но это мнение так и осталось не услышанным, и правительство РФ продолжило свою работу по мастер-планам. И вот недавно агломерация Тикси-Найба получила такой документ.
Сразу стоит отметить, что основное, ради чего все затевалось, это, собственно, глубоководный порт в селе Найба. Так как самая значительная часть затрат, указанных в мастер-плане, именно по этому пункту – объем инвестиций до 2030 года составляет 5 млрд 68 млн рублей. Именно этот порт считается ключевым инвестиционным проектом мастер-плана.
Средства на него планируется выделить из федерального бюджета. Но с одним условием – что Якутия подготовит Декларацию о реализации I-го этапа строительства глубоководного морского порта в районе села Найба и согласует ее с «Росатомом». Что означает эта оговорка, остается только гадать.
В целом же, если говорить о целесообразности строительства этого морского порта, то он больше нужен для слаженной и системной работы Северного морского пути. Так как в морском порту Тикси глубин нет, а возле села Найба они доходят до 10 метров. Следовательно, в такой порт могут зайти даже новые ледоколы проекта 22220.
По поводу остальных пунктов мастер-плана Тикси-Найба можно сказать, что это довольно скромное развитие, если сравнивать предусматриваемое количество средств на морской порт в Найбе и на другие проекты агломерации. Есть реконструкция морского порта Тикси (1 млрд рублей), строительство нового аэропорта (473 млн рублей), реконструкция авиаплощадки Хара-Улах в Найбе (10 млн рублей), приобретение пассажирского водного транспорта для Тикси (510 млн рублей), ремонт дорог. Имеются также разделы «Коммунальная и энергетическая структура», «Благоустройство и жилье», «Образование», «Здравоохранение», «Культура», и даже спорт с туризмом.
Конечно, все это надо ремонтировать, строить, благоустраивать.
Но есть в мастер-плане еще два интересных пункта. Первое – Якутия за свой счет на сумму 4 млрд 273 млн рублей до 2031 года должна построить зимник (!) от поселка Усть-Куйга до Найбы. Вот эта сумма вполне себе сопоставима с той, что собираются потратить на строительство глубоководного порта в селе Найба (5 млрд 68 млн рублей). А ведь речь идет о строительстве не дороги общего пользования, которая в зависимости от категории должна отвечать определенным требованиям, а всего лишь о зимнике. Конечно, проложить такой длинный зимник, да еще в таких непростых условиях якутской Арктики – это сложная задача. Но 4 с лишним млрд рублей? А потом зимник надо же постоянно поддерживать. И каждый год потом нужны огромные средства на его содержание.
В общем, с этим зимником затея крайне дорогостоящая. И совершенно непонятно, откуда республика возьмет средства на этот зимник. Ведь бюджет Якутии, очевидно, на долгие годы вперед по строительным проектам группы компаний ВИС должен будут осуществлять очень большие выплаты. Также как и по выплатам сфере ЖКХ, перед которой у бюджета Якутии огромные долги. Почему новые финансовые обязательства республика должна брать на себя?
Еще один дорогостоящий проект, львиную часть которого должны взять на себя «внебюджетные источники» - это строительство нефтебазы в Найбе (федеральная часть – 2 млрд с небольшим, внебюджетная - 4 млрд 715 млн). Дело в том, что в Арктике Якутии работает республиканская компания «Саханефтегазсбыт». И надо предполагать, именно ей поручат строительство этой нефтебазы. Но не секрет, что эта компания, скажем так, несет большую социальную функцию. То есть осуществляет завоз топлива в якутскую Арктику. Работа эта для компании неприбыльная, но она должна ее выполнять. Соответственно, всё это затраты, и у компании нет лишних средств на строительство такой дорогостоящей нефтебазы, а заемные она может просто не потянуть.
В общем, мастер-план Тикси-Найба вызывает большие вопросы по финансовой части. Особенно с учетом того, что значительная часть затрат, прямо или косвенно, возлагается на республиканский бюджет, возможности которого, увы, очень ограничены. Это уже на старте ставит под сомнение саму возможность реализации проекта.
***
А может быть, стоило по-иному подойти к организации финансирования развития агломерации Тикси-Найба? Для этого давайте еще раз уточним суть этого проекта.
На первый взгляд кажется, что речь идет об улучшении логистики большой, но только части арктической зоны Якутии. Однако для этого достаточно было бы привести в порядок действующие пути доставки грузов через Тикси и по реке Яне. Конечно, это потребовало бы средств, но в несоизмеримо меньших масштабах.
На самом деле, значение проекта развития агломерации Тикси-Найба гораздо более масштабное, чем решение наших местных задач. Во-первых, создается новый глубоководный опорный пункт для обслуживания всей трассы Северного морского пути, который постепенно приобретает мировое значение. Во-вторых, развитие агломерации Тикси-Найба надо рассматривать как логистическую часть нового промышленного кластера, который планируется создать в Усть-Янском районе. Он включает и новую атомную электростанцию с сотнями километров линий электропередачи, и реализацию крупнейших проектов по добыче золота и олова, и развертывание геологоразведочных работ в арктическом Приянье. Это проект федерального масштаба, который сейчас особенно необходим для пополнения валютных запасов нашей страны.
Но тогда и нет смысла в отдельном мастер-плане для агломерации Тикси-Найба. Надо разрабатывать Комплексный план развития Усть-Янского горно-промышленного района, частью которого и станет Тикси-Найба. А механизмом реализации этого плана должно стать государственно-частное партнерство, в рамках которого необходимая инфраструктура создается за счет средств и государства, и частных инвесторов.
Нет смысла описывать детали и конкретные формы этого механизма. Все это уже было апробировано именно у нас в республике. Напомню, что так была организована реализация проектов «Комплексное развитие Южной Якутии», сооружения нефтепровода «Восточная Сибирь –Тихий океан». За счет федерального бюджета и средств инвесторов там проектировались и строились объекты энергетики и линий электропередачи, автомобильные и железные дороги, некоторые социальные объекты. В новых условиях надо просто внимательно подойти к нашим прежним наработкам, которые очень хорошо зарекомендовали себя на практике.
А так мастер-план больше похож на какой-то разнобой. Причем, федералы здесь вторичны. К сожалению, там принятие решений уже давно находится на весьма низком уровне. Они, разработчики, может, и понятия не имеют, где тот Тикси вообще. И в принципе не понимают, что морской порт и зимник до Найбы нужны в первую очередь тем крупным компаниям, которые работают в Усть-Янском и Верхоянском улусах.
Вот и вопрос – а кто тогда в конечном счете будет отвечать за все эти решения и за то, как они скажутся в целом на развитии населенных пунктов якутской Арктики, бюджете региона?
Маргарита НИФОНТОВА.
