В республике стартовала работа по снижению бюджетных расходов на субсидии организациям жилищно-коммунального комплекса – реформа ЖКХ. Для этого была создана рабочая группа и разработан ряд предложений. На днях их обсуждали в парламенте республики.
Однако, исходя из представленных документов к мероприятию, приходится констатировать – вряд ли план по снижению бюджетных расходов можно назвать полноценной реформой в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Скорее, это ряд неотложных мер по спасению ситуации, главная из которых – введение социальной нормы потребления тепла и воды для населения.
С одной стороны, понятно, почему возникла срочная необходимость проводить реформу ЖКХ. Во-первых, расходы на субсидии предприятиям коммунального комплекса растут из года в год бешеными темпами. За пять лет эта субсидия выросла с 25 млрд до 49,5 млрд рублей в 2025 году. При этом отрасль последние годы «испытывает беспрецедентное недофинансирование», как указывается в документах к круглому столу, прошедшему в Ил Тумэне.
Так, если в 2020 году переходящий дефицит был порядка 2,25 млрд рублей, в 2021 году – 1,05 млрд рублей, в 2022 году – 2,67 млрд рублей, в 2023 году - около 3,9 млрд рублей, то в 2024 году дефицит составил порядка 14 млрд рублей. И с учетом переходящего долга только дефицит субсидий организациям коммунального комплекса на 2025 год по республике составляет порядка 27 млрд рублей. А в целом в этом году нужен 61 млрд рублей.
То есть необходимые средства на ЖКХ из бюджета республики хронически не выделяются. А это ведет, как по цепочке, к целому ряду крайне тяжелых последствий. Например, в Ил Тумэне выступил заместитель генерального директора ГУП «ЖКХ» РС (Я) Дмитрий Антонов и заявил, что предприятию из-за недофинансирования очень трудно работать. И «чтобы как-то свести концы с концами мы принимаем ряд антикризисных мер, будем сокращать фонд оплаты труда, премию с 40 до 25 процентов, сокращать количество часов рабочего дня у административно-управленческого персонала, некоторых выводить на вынужденный простой». Все это «оказывает негативное воздействие на нашу деятельность».
И что это такое – никому объяснять не нужно. Еще свежи в памяти аварии в поселке Жиганск, поселке Бестях Жиганского улуса, где из-за вывода котельных из строя, аварий, люди были очень напуганы перспективой заморозки поселков.
То же самое касается и других предприятий, которые задействованы в жилищно-коммунальном хозяйстве республики. Например, небольшие угольные компании, поставляющие топливо. Народный депутат Прокопий Рахлеев, представляющий республиканские угольные разрезы, сообщил, что угледобывающие предприятия находятся в крайне тяжелом состоянии: «За первый квартал текущего года деньги за сырье не поступили, считаю, что в марте начнется коллапс по заречным улусам. Именно поэтому необходимо менять подход правительства республики на вопросы сферы ОКК. Задолженность перед республиканскими предприятиями составляет уже порядка более миллиарда рублей».
Одним словом, недофинансирование в сфере ЖКХ – это как принцип домино, и, если где-то начинает не хватать, это как по цепочке ведет к проблемам во всех смежных предприятиях и отраслях. А, как мы видим из цифр, недофинансирование было хроническим в последние годы. И в результате это стало такой проблемой, которую не замечать больше просто невозможно. Потому что, как правильно сказал на круглом столе вице-спикер Юрий Николаев, проблема с ЖКХ касается жизни всей республики.
И что же теперь делать? Рабочей группой был разработан План мероприятий, направленный на сдерживание роста субсидий организациям коммунального комплекса на межтарифную разницу до 2030 года. Он включает в себя 7 направлений:
«Ценообразование»;
«Экономика, планирование, инвестиционная и налоговая политика»;
«Умное сжатие и реализация проектов по оптимизации»;
«Промышленность и развитие инфраструктуры ЖКХ, эффективная деятельность РСО»;
«Строительство»;
«Стабильная и своевременная финансовая обеспеченность бюджетного сектора и организаций коммунального комплекса»;
«Северный завоз».
На реализацию этого плана заложено 12 млрд 500 млн рублей, а ожидаемый эффект после его реализации – 42 млрд 166 млн рублей.
И что же в этом плане? В нем есть следующее: меры по сокращению пустующего жилья, упразднение малочисленных поселков и закрытие населенных пунктов. Есть газификация населенных пунктов; перевод домовладений с центрального отопления на индивидуальное газовое; перевод с электрического отопления на индивидуальное газовое; перевод техники на газомоторное топливо; разработка местных месторождений угля.
Имеются предложения по переводу котельных ГУП «ЖКХ РС (Я)» с нефтяного и угольного топлива на менее затратное; создание Единой теплоснабжающей организации в Алдане и Якутске; внедрение комплексного энергосбережения (на это полагается 240 млн рублей). Есть также ряд предложений, к примеру, по субсидированию расходов на закупку топлива; предложения, связанные с северным завозом.
Но особняком стоят предложения из направления «Ценообразование», которые даже по ожидаемым результатам реформы в разы превосходят все остальные мероприятия плана.
О чем же речь?
Во-первых, предлагается уменьшать льготы для граждан по оплате коммунальных услуг для не менее 2 муниципальных образований в год. Во-вторых, - не субсидировать 2 и 3 диапазон дифференцированных тарифов на электроэнергию (этот механизм диффтарифов введен в прошлом году). В-третьих, - поэтапный переход на окупаемые тарифы по вывозу жидких бытовых отходов. В-четвертых, - повышать темпы роста тарифов для малого и среднего предпринимательства. Есть еще другие, но самое главное – это введение социальной нормы потребления по теплоснабжению и водоснабжению для населения (по аналогии с дифференцированными тарифами на электроэнергию).
Вот только эта последняя мера, по замыслу разработчиков, должна дать эффект в 11 млрд 542,5 млн рублей. Из общей суммы «эффекта» всего Плана в 42 с лишним млрд рублей. Иными словами, именно ввод социальной нормы потребления по отоплению и воде должен дать самый большой результат всей проводимой реформы ЖКХ.
Что тут нужно отметить?
Действительно, сфера ЖКХ в целом и в нашей республике – это одна из самых сложных и важнейших отраслей. Нам, живущим на Крайнем Севере, не нужно объяснять, почему. Кстати, именно для того, чтобы вытащить отрасль со дна, и было в свое время создано ГУП «ЖКХ РС (Я)» по решению второго президента Якутии Вячеслава Штырова в 2003 году. И предприятие блестяще, что подчеркивали на круглом столе многие, справилось со своей задачей.
Поэтому, учитывая важность отрасли ЖКХ, довольно странно, что только сейчас, когда уже накоплены колоссальные долги перед ней, решились на реформу ЖКХ.
В целом, разбирать по косточкам, как и что у нас работает, где и что нужно сделать, чтобы настроить эту работу максимально эффективно, нужно. Это вообще должна быть постоянная работа. Особенно в современных условиях, когда стоимость топлива растет как на дрожжах, когда кредиты в банках под такие проценты, что проще застрелиться. Стоимость электроэнергии, особенно с выходом на оптовый рынок электроэнергии и мощности на Дальнем Востоке, зашкаливает.
То есть внешние условия таковы, что реально ставят предприятия на колени. И в этой связи еще раз можно подчеркнуть, что непонятно, почему отрасль недофинансировалась так долго. Ведь ЖКХ не может перестать работать. А это значит, что предприятия берут кредиты под бешеные проценты и все это лишь усугубляет ситуацию.
Но то, что наконец, взялись, это правильно.
Однако возникает ряд вопросов. Во-первых, почему именно раздел «Ценообразование» в плане стоит первым и, судя по цифрам, является главным? Да, наверное, есть смысл пересмотреть льготы для населения, и, возможно, даже ввести социальную норму потребления по теплу и воде (если у человека, к примеру, пять квартир и 2 дома и на все он получает льготы). Ведь, как мы знаем, значительную часть оплаты за ЖКХ для населения берет на себя республиканский бюджет. И уже давно. Население в Якутске оплачивает примерно 70 процентов от стоимости тепла в месяц, в Арктике – 10 процентов. Что, в принципе, логично – в слишком суровых условиях мы живем.
Но все-таки – почему именно «Ценообразование» является ключевым направлением в разработанном плане? Разве это правильно?
Вот и ученые из Института физико-технических проблем Севера СО РАН, которых привлекли в качестве экспертов в рабочую группу, считают, что именно техническое перевооружение, меры по энергосбережению, внедрение энергоэффективных технологий и так далее должны стать заглавными. И именно они позволят в перспективе снизить нагрузку на бюджет.
Кроме того, ученые отмечают, что в Якутии нет стратегического документа по обеспечению энергетической безопасности, и это привело «к недостаточной координации усилий заинтересованных сторон в энергоснабжении региона, что привело к неконтролируемому росту субсидий». Но самое главное: «Таким образом, исходя из сложившейся экономической ситуации, и учитывая в первую очередь изношенность основных фондов, существенное технологическое отставание отрасли и необходимость её коренного технологического переоснащения, задача по замораживанию (и снижению в сопоставимых ценах 2024 года) расходов на коммунальный сектор до 2030 года представляется недостижимой».
То есть по факту ученые сказали – сначала модернизация и технологии, то есть системная работа над всем хозяйством ЖКХ и значительные вложения в это, а уж потом снижение расходов на коммунальный сектор. Что в целом абсолютно логично.
У нас же пока что получается обратное – большего эффекта ждут от сокращения льгот и введения социальных норм на отопление и воду.
И, во-вторых, на круглом столе выступил народный депутат Владимир Прокопьев. И в числе других предложений он, на мой взгляд, озвучил главное. То, что необходимо разработать актуальный топливно-энергетический баланс республики (ТЭБ). Он подчеркнул, что у нас есть ТЭБ, но даже когда он был разработан, уже было ясно, что это не до конца проработанный документ.
И Владимир Михайлович тысячу раз прав. Если мы реально думаем изменить ситуацию к лучшему, то прежде всего необходимо очень хорошо подумать – что, как и где. Какие у нас цели и планы, где и что будет развиваться. Какие у нас источники генерации, где что планируется, на каком топливе они могут работать и какое будет наиболее экономически эффективным. Отсюда придет понимание, какую и где нужно проводить модернизацию и реконструкцию и в каком порядке. Какие поселки и села можно оставить в покое, а какие все-таки расселять. И так далее, и так далее.
Одним словом, нужен хороший, проработанный, комплексный документ. И от него-то, как по полочкам, пойдет все остальное. Именно от него надо плясать.
И как вообще можно приступать к такому важному вопросу как реформа ЖКХ без главного для этого документа? Ведь вопрос-то острейший, социальный.
А если же мы проводим реформу ради реформы, то да – можно начать сокращать субсидии населению, вводить социальную норму по отоплению и воде, и поднимать тарифы. Только это тогда и не реформа вовсе. Не таким словом все это называется.
***
Никто не говорит, что это просто – взять и провести реформу в сфере ЖКХ, да еще и в такой непростой период. И когда значительные средства идут на СВО, и когда реально столько факторов к тому, что все дорожает как на дрожжах (рост цены на топливо, ключевая ставка ЦБ и так далее). Но я напомню, что в республике были времена и посложнее. Когда денег не было в принципе, и брать их было неоткуда. И на федеральный центр не приходилось рассчитывать – там в бюджете тоже все было очень плохо. Но как-то же смогли, выкарабкались. И притом население не трогали, принимали верные управленческие решения, которые, как было сказано на заседании, оправдали себя на 500 процентов. И благодаря им долгое время в республике практически не было коммунальных аварий.
Поэтому и сейчас, хочется надеяться, к новой реформе в ЖКХ подойдут грамотно, с умом. Потому что это не та сфера, где можно принимать неверные решения. Они как бумерангом ударят обратно.
Маргарита НИФОНТОВА.
P.S. Круглый стол в Ил Тумэне под руководством председателя комитета по строительству, ЖКХ и энергетике Александра Корякина – это не последнее обсуждение. В перспективе с Планом мероприятий по сдерживанию роста субсидий предприятиям жилищно-коммунального комплекса на межтарифную разницу ознакомятся все депутаты и будут еще обсуждать. Поэтому есть надежда, что народные депутаты, другие члены рабочей группы, эксперты услышат ученых и примут верные решения.
