В регионах Российской Федерации не работает Федеральный закон N 498 (так называемый «Закон Бурматова»), так же, как и поправки к этому эакону, давшие право регионам самостоятельно регулировать численность безнадзорных животных – считает народный депутат Якутии Александр КОШУКОВ.
Закон «Об ответственном обращении с животными» вступил в силу пять лет назад по инициативе заместителя председателя комитета Госдумы по экологии Владимира Бурматова. Согласно этому закону, собак без хозяев усыплять запрещено. Животных необходимо поймать, стерилизовать, чипировать с помощью бирки на ухо и «вернуть в естественную среду обитания», то есть обратно на улицы. Крупных и агрессивных собак возвращать нежелательно. Для таких собак нужно строить специальные приюты и содержать пожизненно. За отстрел бродячей собаки предусмотрена уголовная ответственность до трех лет. Собаки на гуманность отреагировали не так, как ожидалось: собачьи стаи быстро превратились в угрозу для человека.
Важно подчеркнуть, что этот закон не предусматривает никакого финансирования для регионов на решение «собачьего вопроса» из федерального бюджета. В финансово-экономическом обосновании к закону было указано, что он не потребует расходов из федерального бюджета. Все средства на решение «собачьего вопроса» следует выделять из региональных бюджетов, даже если эти бюджеты глубоко дотационные. При этом содержание пунктов передержки или приютов обходится (в зависимости от климатических условий) в десятки, а когда и сотни миллионов рублей.
Предусмотренная этим законом схема ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск) как метод контроля численности бездомных животных, не работает. Критическим моментом данной схемы является выпуск животных на прежнее место обитания, что сводит «на нет» все предыдущие усилия по отлову и вакцинации беспризорных животных.
Выпущенные псы опасны. Им по-прежнему требуются еда, территория, место пребывания. Чтобы выжить в суровых условиях, они сбиваются в стаи и, как мы регулярно видим, продолжают нападать на людей.
В итоге проблема безнадзорности животных остается одной из наиболее актуальных в вопросах обращения с домашними животными, причем её актуальность вызвана не только значимым количеством безнадзорных животных, но и действующим в настоящее время законодательным регулированием.
В связи со сложившейся в ряде регионов Российской Федерации сложной обстановкой, связанной с нападением беспризорных собак на людей, 24 июля 2023 года в «Закон Бурматова» были внесены существенные поправки, которые позволили регионам РФ принимать на законодательном уровне методы контроля численности животных на своих территориях.
Этим успешно воспользовались регионы РФ: Алтай, Астраханская область, Бурятия, Забайкальский край, Магаданская, Оренбургская, Самарская области, Республики Тува, Удмуртия, Чукотка и Республика Саха (Якутия).
Депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) в июне 2024 года приняли свой закон РС(Я) N191-VII «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)».
Считаю наш закон разумным и взвешенным, а главное – учитывающим местные реалии Крайнего Севера, в котором бесхозяйным животным приходится самым жестоким образом бороться за выживание, место, тепло, пищу в экстремальных природно-климатических условиях, где девять месяцев в году зима, морозы доходят до минус 60, а выживает только сильнейший. В нем соблюден принцип гуманности, обеспечения безопасности, прав и законных интересов жителей республики, предотвращение причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью людей.
Несмотря на это, в полную силу наш закон до сих пор не заработал. После вступления в силу закона зоозащитники из Мирного оспорили его в Верховном суде Якутии. И 17 сентября 2024 года Верховный суд признал не действующим ключевой подпункт 5 части 2 этого закона, который говорит об эвтаназии на 31-й день содержания в приюте, если для собаки не нашлось нового хозяина. Решение Верховного суда в законную силу вступило 23 октября текущего года.
Мы не одиноки в таких судебных решениях. Административные судебные споры по признанию незаконными региональных законов и отмене действия местного регулирования произошли и в других регионах, где так-же были приняты региональные законы о безнадзорных животных.
В частности, Верховный суд Бурятии запретил эвтаназию бездомных животных, признанных невостребованными в течение 30 дней пребывания в пунктах временного содержания. Был направлен запрос в Конституционный Суд РФ, следствием чего стало вынесение одного из самых спорных и тревожных актов – Постановления КС РФ N38-П от 18 июля 2024 года «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7 и части 7 статьи 18 ФЗ N 498», которое не позволяет регионам осуществлять деятельность по регулированию численности, так как устанавливает определённые ограничения. Суд признал умерщвление безнадзорных животных исключительной мерой, возможной только в случае их опасности для человека и других оснований, прописанных в федеральном законе «О защите животных», которые должны установить специалисты в области ветеринарии.
Таким образом, суть региональных законов по обращению с животными была выхолощена, и даже, будучи принятыми и вступившими в силу, они фактически перестали действовать. После решения Конституционного суда регионы вынуждены пересматривать законы в области обращения с животными без владельцев. В итоге мы снова заходим в правовой тупик, так и не решив острую проблему с ростом количества бродячих животных, проживающих на территориях поселений и угрожающих жизни и здоровью людей.
Оспаривая региональные законы в суде, зоозащитники в качестве аргумента используют выявленные ими противоречия федеральному законодательству. Об этом говорит и решение Конституционного суда РФ.
Это означает, что теперь необходимо вернуться к федеральному закону N498-ФЗ - «Закону Бурматова» и внести в него поправки, которые позволят региональным законам работать в полную силу.
Уверен, что необходимость этих поправок прекрасно понимают и в Государственной Думе. Фактически «Закон Бурматова» хорошо защищает собак от людей, но совершенно не способен защитить людей от животных! В статье 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. Но в Федеральном Законе N498 ничего не говорится о том, что ни одна собака не должна жить на улице! Наоборот, после ОСВВ законодатели стремятся выпихнуть её обратно на улицу – будто бы в её «привычную среду обитания».
Но я не думаю, что собакам очень нравится жить на улице голодными, без дома, без хозяина и при 50-градусном морозе! Гуманизма здесь и близко нет!
Федеральный Закон N498 в его сегодняшнем виде – это половинчатый закон, который сбросил всю ответственность за работу с бродячими собаками на регионы и муниципалитеты, и это позволило зоозащитникам аргументированно оспаривать положения региональных законов в судах.
Поэтому федеральный закон, безусловно, нужно менять и совершенствовать. На основании изменений федерального закона мы сможем внести поправки в региональные законы, а это значит, что и наш республиканский закон начнет работать эффективно и в полную силу.
Нужно смотреть правде в глаза: сегодня Постановление Конституционного суда РФ от 18 июля 2024 года N38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7 и части 7 статьи 18 ФЗ 498» не позволяет регионам осуществлять деятельность по регулированию численности беспризорных животных, так как устанавливает определённые ограничения.
Собаки продолжают жить на улицах. Дети и взрослые, к сожалению, продолжают погибать.
Александр КОШУКОВ,
народный депутат Республики Саха (Якутия).
