Егор Новоселов
Ссылка по теме: «Взгляд из Якутии: как формируется и реализуется национальная политика в России» [http://www.sakhanews.ru/show.php?id=6147]Афанасий Мигалкин о национальной политике в преддверии грядущих важнейших политических событий в Якутии и России
Недавно в Якутске, в Ил Тумэне, прошел круглый стол «Формирование и реализация национальной политики Российской Федерации: проблемы и перспективы", на котором с докладом выступил руководитель Департамента по делам народов и федеративным отношениям РС(Я) Афанасий Мигалкин. Выдержки из него опубликовала якутская газета«Ил Тумэн» (№24 23-29.06.0).
По данным переписи населения 2002 года, в республике проживают представители 126 этносов. По сравнению с переписью 1989 года не только увеличилось число этносов со 116 до 126, но и произошли существенные изменения в национальной структуре населения республики, отметил в своем докладе Афанасий Мигалкин.
«Наиболее крупной этнической общностью в республике стали саха, чья численность увеличилась с 365 тысяч (33,4%) до 432 тысяч (45,5%). Численность русских сократилась с 550 тысяч (50,3%) до 390 тысяч (41,2%), украинцев с 77 тысяч (7,1%) до 34 тысяч (3,6%), белорусов с 10 тысяч до 4 тысяч человек».
Причиной этого руководитель департамента считает «распад сложившихся народнохозяйственных связей, свертывание промышленного производства, отказ федерального правительства от политики государственного протекционизма по отношению к северным территориям, снижение реального уровня жизни северян".
Видимо, при этом имеется в виду то, что способствовало оттоку людей разных национальностей из республики, солидную долю среди которых составляли высококвалифицированные кадры. При этом не названы положительные факторы, благоприятно повлиявшие на увеличение количества представителей народа саха, несмотря на то, что в эти годы немалое количество и его представителей также покинуло республику.
«В десятку наиболее крупных этнических групп республики по переписи 2002 года вошли: саха (432 тыс. чел.), русские (365 тыс. чел.), украинцы (34 тыс. чел.), эвенки (18 тыс. чел.), эвены (12 тыс. чел.), татары (11 тыс. чел.), буряты (7,2 тыс. чел.), белорусы (4 тыс. чел.), армяне (2,7 тыс. чел.), башкиры (2,3 тыс. чел.)».
Докладчик особо отметил, что Якутия первой в России – в 1994-м - разработала и затем в 1995-м году приняла Концепцию государственной национальной политики, основная цель которой была – «выработка и реализация системной государственной национальной политики, призванной, во-первых, обеспечить равенство всех перед законом независимо от национальности, во-вторых, создать условия для развития национальной культуры всех этносов, проживающих на территории республики".
Правда, обращает на себя внимание тот факт, что только через четыре года после этого – лишь 14 мая 1999 года – Правительство РС(Я) утвердило план первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики РС(Я) - на период с 1999 по 2001 годы.
Правда, еще в 1994 году было создано Министерство по делам народов РС(Я), в 1998 году оно было преобразовано в Министерство по делам народов и федеративным отношениям РС(Я), в 2002 году в одноименный департамент.
Глава департамента по делам народов и федеративным отношениям РС(Я) считает, что именно реализация вышеназванной концепции стала «залогом общественно-политической стабильности в республике". «… по данным социологических исследований 2002 года 79,2% населения оценивали межнациональные отношения в республике как благоприятные и спокойные. Для сравнения, 78,4% населения в 1999 г. и 77,3% населения в 2001 году оценивали межнациональные отношения как благоприятные и спокойные".
Важнейшую роль в сохранении общественно-политической стабильности в республике
межнационального мира и согласия отмечается в докладе, сыграли общественные организации, созданные по национальному признаку. «По данным Управления Федеральной Регистрационной службы по РС(Я), на 1 января 2006 года в республике зарегистрировано 48 общественных объединений, в том числе землячеств, созданных по национальному признаку. Это Конгресс народа саха, русская, украинская, белорусская, татаро-башкирская, таджикская, чеченская, бурятская, армянская, корейская, казахская, киргизская, польская, еврейская, финская, литовская, тувинская общины, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера и другие. В их числе Ленская улусная национально-культурная автономия российских немцев РС(Я)».
Одной из важных форм консолидации людей разных национальностей, проживавших в республике «в начале 90-х годов в условиях всеобщего политического хаоса", докладчик называет «проведение представительного общественно-политического форума народов республики - Ассамблеи народов Якутии", заседания которых проводились в 1994, 1997 и 2003 годах.
В 1997 году, в соответствии с решением II Ассамблеи народов РС(Я), было создано общественное движение «Ассамблея народов Республики Саха (Якутия)». Сегодня в ее состав входят все национально-культурные объединения, находящиеся в городе Якутске, и 13 отделений Ассамблеи в улусах и районах.
На III Ассамблее народов, состоявшейся в апреле 2003 года, было избрано новое руководство общественного движения "Ассамблея народов Республики Саха (Якутия)" во главе с вице-президентом АК "АЛРОСА" Иваном Кирилловичем Демьяновым.
Одним из основных направлений реализации национальной политики в республике в докладе называется обеспечение национально-культурного возрождения коренных малочисленных народов Якутии, «в первую очередь — развитие языков культуры эвенов, эвенков, чукчей и юкагиров, а также поддержка национально-культурных организаций".
Департамент активно поддерживает проведение национальных праздников. «В последние годы День России обретает черты всенародного праздника".
Одним из направлений деятельности Ассамблеи народов РС(Я) является интернациональное воспитание молодёжи республики. В связи с этим по инициативе Совета Ассамблеи в ноябре 2004 года была создана Республиканская общественная организация "Молодежная Ассамблея народов Республики Саха (Якутия)", которая «активно действует по объединению многонациональной молодежи республики, воспитанию патриотизма и интернационализма у подрастающего поколения, активно участвует в общественно-политической и культурной жизни республики».
Республику «часто посещают с деловыми визитами представительные делегации из стран дальнего и ближнего зарубежья, а также субъектов Российской Федерации. Департамент по делам народов и федеративным отношениям практикует организацию встречи делегаций с представителями национальных общин. Такие встречи состоялись с делегациями Республики Корея, Китай, Польша, Украина, Белоруссия и др.
Ассамблея народов Республики Саха (Якутия) много лет сотрудничает с Ассамблеей народов России. Представители Республики Саха(Якутия) принимали активное участие в работе трех съездов Ассамблеи народов России».
В октябре 2003 года в г. Якутске был открыт Дом народов Севера, что, считает докладчик, способствовало «сохранению и развитию уникальных этнических культур и реализации прав на самобытность народов Севера. Сегодня Дом народов Севера — это научный, образовательный и культурный центр коренных малочисленных народов
Дальневосточного федерального округа, задающий тон в решении многих проблем. В Доме народов Севера функционирует воскресная школа по изучению эвенского, эвенкийского и юкагирского языков. Посещают воскресную школу и взрослые, и дети, не владеющие родным языком», говорится в докладе.
Афанасий Мигалкин отмечает «положительный опыт по созданию условий для социально-экономического развития коренных малочисленных народов».
5 апреля этого года в г. Якутске состоялся II съезд эвенов Республики Саха (Якутия), 6 апреля – Учредительный съезд эвенов Российской Федерации. В работе съезда приняли участие, кроме эвенов республики, эвены из субъектов Российской Федерации, в т.ч. Камчатской, Магаданской областей, Чукотского автономного округа, которые в приветственных речах отметили большую значимость вновь создаваемого Союза эвенов России, который станет основным сплачивающим органом эвенов всего мира.
В республике действует Совет по делам казачества при Президенте РС(Я), налажено тесное взаимодействие с советником Президента РФ по вопросам казачества Геннадием Николаевичем Трошевым, советом по делам казачества .при полномочном представителе Президента РФ в ДВФО. «Опыт республики по налаживанию взаимодействия с казачьими обществами и привлечению казаков к несению государственной и иной службы одобрены на федеральном и межрегиональном уровне и рекомендованы для применения в других субъектах РФ».
Ссылаясь на данные Федеральной Регистрационной службы РФ по РС(Я), докладчик приводит следующие данные: «на 25. 01. 2006 г., на территории республики действуют 108 религиозных организаций. Из них 50 - приходы Якутской епархии, 2 старообрядческих, 3 мусульманских, 2 буддистских, 1 иудейская, а 48 религиозных организаций имеют зарубежные центры. В их числе 25 организаций евангельских христиан-баптистов, 6 организаций христиан веры евангельской (пятидесятников), 5 организаций католиков, 4 организации адвентистов 7 дня, 3 организации новоапостольцев, 3 организации Свидетелей Иеговы, 1 организация церкви объединения Муна, 1 организация Бахай».
В республике активно активно работают 32 улусные и районные комиссии по вопросам религиозных объединений. «В соответствии с решениями комиссии по вопросам религиозных объединений РС(Я) заинтересованными министерствами и ведомствами были подготовлены и приняты нормативные документы, регулирующие деятельность религиозных объединений в сфере своей компетенции, назначены ответственные за взаимодействие с религиозными объединениями. Систематически осуществляется сбор и анализ информации о религиозной ситуации в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия), особенностях вероучения, деятельности религиозных объединений. Налажено тесное взаимодействие органов государственной власти республики с представителями Якутской епархии Русской Православной церкви. Продолжается восстановление разрушенных в годы Советской власти православных церквей и храмов, относящихся к числу памятников истории и культуры. В этом году откроется в г. Якутске Якутское духовное училище с двухгодичным сроком обучения, которое будет готовить церковно-и священнослужителей для Якутской епархии».
По мнению Афанасия Мигалкина, «на федеральном уровне остаются нерешенными три ключевые, взаимосвязанные проблемы в сфере государственной политики:
1. Проблема законодательного обеспечения национальной политики, взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций;
2. Проблема финансового обеспечения мероприятий в сфере государственной национальной политики;
3. Проблема организационного обеспечения государственной национальной политики.
Возможные пути решения этих проблем - принятие Федерального Закона "Об основах государственной национальной политики", активизация деятельности Министерства регионального развития РФ в сфере национальной политики, финансирование мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики РФ отдельной строкой в федеральном бюджете».
В докладе содержатся предложения департамента по делам народов и федеративным отношениям РС(Я) «по внесению корректив в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации", а именно:
«I. Утверждать Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации необходимо не постановлением Правительства РФ, а Указом Президента РФ. Это связано с тем, что утверждение Концепции Правительством РФ существенно снижает статус этого документа, что в условиях многонациональной страны, наличия ряда серьёзных проблемных вопросов в сфере межнациональных отношений будет объективно способствовать перерастанию национального вопроса - в связи с его недооценкой - в серьёзную проблему, которая будет мешать динамичному развитию РФ в целом».
“II. В представленных проектах Концепции практически не нашли отражения три важнейших аспекта государственной национальной политики, во-первых, вопросы федеративных отношений, во-вторых, вопросы государственно-конфессиональных отношений, в-третьих, вопросы взаимодействия государства и казачьих обществ.
Необходимость отражения в проекте Концепции этих аспектов государственной национальной политики, на наш взгляд, связана со следующими обстоятельствами:
1. По своему основному документу - Конституции, РФ является асимметричной федерацией, состоящей не только из территориальных образований, .областей, краёв, но и национально-государственных образований, республик в составе РФ, и следовательно, вопросы совершенствования федеративных отношений должны найти отражение в проекте Концепции государственной национальной политики РФ отдельным разделом;
2. Тесной взаимосвязью этнического, национального фактора и конфессионального, религиозного факторов, определяющей ролью религии в жизни всех народов как своеобразного духовного стержня, повышением роли религии в жизни современного российского общества, продолжающейся культурно-религиозной экспансией иностранных государств;
3. Вопросы взаимодействия с казачьими обществами невозможно рассматривать вне вопросов межнациональных отношений в целом, так как решение многих проблемных вопросов лежат в сфере межнациональных отношений, в частности, на Северном Кавказе".
В заключение своего доклада Афанасий Мигалкин выразил уверенность, что «такие, очень нужные для нас всех встречи под эгидой Государственного Собрания (Ил Тумэн) будут продолжены. Это особенно актуально в преддверии грядущих важнейших политических событий в масштабе Якутии и России в 2007 году».
Мы намеренно не комментируем аргументы и факты, приведенные в докладе, но хотели бы все-таки обратить внимание, что докладчик практически не говорит о проблемах национальной политики в республике, тем самым фактически признавая их существование лишь на федеральном уровне. Между тем, создается впечатление, что государственная структура, отвечающая за проведение национальной политики в республике, не достаточно владеет ситуацией, так как ее глава оперирует данными социологических исследований… четырехгодичной давности. Возникают и другие закономерные вопросы. Концепция государственной национальной политики РС(Я) была принята на период с 1999 по 2001 годы. Сколько финансовых средств было выделено на ее реализацию и каким образом они потрачены, сколько из них ушло на проведение официальных мероприятий? Какие, наконец, конкретные задачи она содержала и выполнены ли они, какие уроки республика извлекла, выполняя поставленные в ней задачи? А что после 2001-го года? Подобная «концепция» больше не принимается, потому что в ней нет больше надобности или она заменена другой программой?!
https://1sn.ru/images/empty.jpeg
2006-06-26T08:49:00+10:00
Версия для печати
26.06.2006 08:49
Комментарии: 0
Лента новостей
Скоростной режим на дорогах могут пересмотреть
Собственник квартиры отвечает за потоп, даже если виноват арендатор
Кому из бюджетников в Якутии обещают повысить зарплату
В Японии разработали препарат для роста новых зубов
Житель Иркутска нелегально перепродавал бензин в интернете по 250 руб. за литр
Вирусы все чаще атакуют смартфоны
Жители Якутска смогут получить бесплатные юрконсультации
К поискам пропавшего в Приморье вертолета подключили кинологов
График ремонтных работ энергетиков с 30 июня по 16 июля
Аргентинский футболист потерял жену и двоих детей во время землетрясения в Венесуэле
2 Минобороны РФ ускоряет цифровизацию армии
В Ярославле задержан сторонник террористов, планировавший поджог синагоги
Как Якутия стала кузницей чемпионов по стрельбе из лука
Руководитель Центральных сетей отмечен за вклад в энергетику Якутии
5 В Якутии вводят лимиты на продажу топлива
1 Депутатов Нерюнгринского райсовета, как и главу района, начнут выбирать по-другому
3 Якутия сворачивает проект, на который потратили около 50 млн рублей
С 1 июля билетная касса ЖДЯ будет работать по новому адресу в Якутске
Жительница Усть-Майского района ворвалась в кабинет, чтобы оскорбить коллегу
В Таттинском районе пытались незаконно уволить беременную женщину
1 Житель Якутска ударил ножом знакомого, который скончался в больнице
1 Как в Якутске будет проходить День ветеранов боевых действий
Прощайте, мангалы! Якутск перешёл на особый противопожарный режим
Суд аннулировал брак погибшего участника СВО по иску прокуратуры
2 В Якутии тушат 12 лесных пожаров на площади 4,8 тысячи га
«Утум Уус» выходит за рамки местной наковальни
Попытка быстро охладить гаджет наносит электронике серьёзный удар
В Якутии сохранение углеродной нейтральности считают одной из приоритетных задач
На водохранилище водолазы обнаружили тело утонувшего 9-летнего мальчика
1 От АЛСИБа до нацпроекта. В Зырянке построят новый аэропорт
1 План спасения «Почты России» вызовет рост цен на услуги банков?
3 В России откажутся от госзакупок иностранных стройматериалов
Цены на запчасти для иномарок выросли до 20 процентов
1 Дождливая и пасмурная погода ожидается на территории Дальнего Востока
Шойгу соберет совещание по планам строительства ГЭС в Сибири
В Якутске жара, в районах дожди. О погоде 29 июня
4 Москва не согласилась на предложения Киева. "Мы не дадим им такого шанса"
2 Рекордный призовой фонд и триумф победителя "Игр Дыгына" из Кобяйского улуса
Галине Данчиковой практически обеспечена победа на выборах в Госдуму РФ
Стала известна первая пятерка федеральной части списка "Единой России" на выборах в Госдуму
Все новости
Якутия сворачивает проект, на который потратили около 50 млн рублей
А ведь этот проект, по смелому заявлению Анатолия Семёнова в 2019 г., - свидетельство цифровой консолидации в республике.
