В 2014 году глава Нерюнгринского района Андрей Фитисов занял пятое место в рейтинге политиков республики, став единственным представителем всех 36-ти муниципальных образований Якутии.
Чем живет второй по величине район Якутии в условиях экономического кризиса? Каковы перспективы Нерюнгри?
Задавайте ваши вопросы!
Для начала - несколько вопросов от ИА SakhaNews.
- Андрей Владимирович, по новому закону, подписанному Путиным 4 февраля, выборов глав в районах в прежнем виде больше не будет. Судьбы глав будут решать представительные органы муниципалитетов. Строите ли вы какие-либо планы на 2016 год, думаете ли сегодня о политическом долголетии или живете пока только заботами года 2015-го? .
- Я бы не стал столь категорично трактовать подписанный Президентом России федеральный закон от 3 февраля 2015 года №8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Если вы внимательно читали этот документ, то заметили, что данный закон вносит изменения в некоторые статьи ФЗ-131. В частности, в абзац 17 части 1 статьи 2. Прежняя редакция закона гласит: «выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».
Новый ФЗ-8 вносит в эту статью изменения только в части замены фразы «либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан» - «либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан». Другими словами, добавляется еще один способ избрания глав. А в остальном текст закона остается прежним. То есть предусматриваются выборы глав муниципальных образований на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
К тому же, в ходе обсуждения Федерального закона от 27 мая 2014 г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации сохранила на своей территории институт прямых выборов глав муниципальных образований.
Поэтому и в Нерюнгринском районе, скорее всего, в 2016 году ожидаются выборы главы района по прежней избирательной схеме, то есть путем всеобщего тайного голосования избирателей.
Планирую ли я участвовать в выборах? Об этом еще рано говорить. Сегодняшние экономические и социальные реалии таковы, что приходится решать сиюминутные проблемы, но при этом не забывать о долгосрочной перспективе развития территории. Я уже не раз говорил в своих интервью, что должность главы района – это административно-хозяйственная работа, где каждый день нужно заниматься текущими вопросами.
- Как Нерюнгринский район живет в условиях начавшегося экономического кризиса? На чем экономит и как собирается действовать дальше? К чему необходимо готовиться нерюнгринцам в ближайшее время? У всех ли будет работа и доходы к концу этого года? Надо ли затягивать пояса? Есть ли в Нерюнгринском районе позитивные примеры эффективного противодействия ухудшающейся экономической ситуации?
- Ну, я был бы осторожнее со словом «кризис» и хотел бы в этом плане посоветовать средствам массовой информации не нагнетать панику. Ведь от того, как объективно и взвешенно подают информацию газеты и телевидение, а особенно Интернет, и формируется «температура» общества.
Ухудшение экономической ситуации, безусловно, есть и мы, имею в виду Нерюнгринский район, это ощущаем. В первую очередь это коснулось роста цен на продукты и товары первой необходимости. Я недавно отчитывался перед населением района по итогам деятельности органов местного самоуправления за 2014 год. Так вот, практически в каждом поселении люди возмущены ростом цен. И объяснить, почему на муниципальном уровне отсутствует механизм регулирования цен, невозможно – люди просто отказываются это понимать.
По результатам отчетов мы на днях провели заседание районного Общественного совета на тему «О ситуации, сложившейся на потребительском рынке в связи с ростом цен», на котором выступили специалисты районной администрации, предприниматели, представители общественных организаций. И у каждой из сторон есть своя правда. Пенсионеры не в состоянии обеспечить себя продуктами. Предприниматели стонут от поставщиков и жесткой позиции банков. Муниципалитет не имеет права контролировать цены в условиях рыночной экономики.
Здесь проблему нужно решать в комплексе и на государственном уровне. Ведь в конечную цену товара входят и требования поставщиков, и банковские кредиты, и транспортная логистика, и энергоресурсы. Плюс с этого года опять изменилась кадастровая стоимость земли, соответственно, пересматриваются налоги и арендная плата на землю. Это тоже существенно будет влиять на цену товара или услуги, ведь предприниматель не может работать себе в убыток.
Со своей стороны, муниципалитет проводит еженедельный мониторинг цен по 40 наименованиям продовольственных товаров в 12 торговых точках, в том числе объектах нестационарной торговли, или так называемых «дворовых» магазинах. Все данные формируются и направляются в Госкомцен и Минэкономики РС(Я). Создан оперативный штаб по мониторингу цен и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственного рынка, на котором обсуждаются острые вопросы и ведется разъяснительная работа с предпринимателями.
Что касается бюджетных отношений, то и в этом плане нас ждет режим жесточайшей экономии. Будем пересматривать муниципальные программы, но при этом постараемся максимально сохранить те, которые имеют социальный ориентир. Это образование, молодежь, ЖКХ.
В условиях дефицитного бюджета прилагаем все усилия по увеличению собственных доходов. Источником наполнения доходной части муниципального бюджета являются неналоговые поступления в бюджет от использования земель и управления муниципальным имуществом. И в этом направлении органами местного самоуправления МО «Нерюнгринский район» проведена большая работа.
Так, доходы от управления муниципальным имуществом увеличились с 4 млн рублей в 2011 году до 20,5 млн рублей в 2014 году. Положительная динамика наблюдается и в сфере земельных отношений. За 11 месяцев 2014 года поступило неналоговых поступлений в бюджет района от использования земель от сдачи в аренду земельных участков 31 млн 320 тыс. рублей (для сравнения: в 2012 году – 12 млн, в 2013 году -16 млн рублей).
- В 2014 году перед Нерюнгринским районом неожиданно, но очень жестко - «в лоб», встала проблема украинских беженцев. Причем именно ваш район взял на себя основной удар в республике. Что было сделано в прошлом году? Считаете ли вы проблему украинцев в Нерюнгринском районе полностью решенной? Какова судьба этих людей в ближайшем будущем?
- Да, в июне прошлого года нам пришлось столкнуться с неожиданной, но очень серьезной проблемой приема, размещения и адаптации переселенцев из юго-восточной части Украины. Причем, прибывали они в Нерюнгринский район не только организованно, но и в силу нашей транспортной инфраструктуры – «самоходом». И если с переселенцами по линии МЧС было все более-менее понятно, то с приехавшими в индивидуальном порядке вопросов было не мало, ведь они приезжали по 30-40 человек в день.
Максимальное общее количество приехавших в Нерюнгринский район переселенцев из Украины составило, по нашим данным, порядка 900 человек.
Люди оказались в трудной ситуации. Среди тех, кто прибыл к нам, были дети, пожилые люди, беременные женщины. Многие из них приехали только с паспортами, а некоторые и без документов вообще.
В районе была создана специальная рабочая группа, которая занималась оперативным решением вопросов и проблем граждан, прибывших из юго-восточных регионов Украины. В нее вошли представители миграционной службы, социальных ведомств, районной администрации.
В оперативном порядке был оборудован пункт временного пребывания переселенцев, организовано горячее питание.
В двух социальных магазинах в Нерюнгри и в отделе социальной и молодежной политики районной администрации был организован сбор вещей, бытовых предметов, продуктов.
При общественной организации Совет ветеранов войны Нерюнгринского района был открыт специальный счет для перечисления денежной помощи гражданам, прибывающим к нам из юго-восточных областей Украины. И здесь я бы хотел еще раз поблагодарить наших предпринимателей и просто физических лиц, предприятия, кто не остался в стороне от чужой беды и оказал посильную помощь. Оперативно, слаженно отработал коллектив Территориального отдела Управления федеральной миграционной службы в Нерюнгринском районе в вопросах юридического оформления переселенцев.
Основную часть прибывших удалось трудоустроить. Большую работу в этом плане провела угледобывающая компания «Колмар», приняв на работу в свои структурные подразделения порядка 170 граждан Украины.
Сегодня ПВР в Нерюнгринском районе еще не закрыт. В нем по разным причинам находятся еще 28 граждан Украины, которые ожидают свои документы или находятся в поисках работы. Десять человек из них готовы выехать вглубь Якутии и ждут подтверждения от работодателей.
Вряд ли проблему переселенцев из юго-восточных областей Украины можно назвать полностью решенной в связи с нынешними событиями, происходящими на территории этого государства. Могу сказать только одно, нерюнгринцы сделали все возможное, чтобы помочь людям, оказавшимся в трудной ситуации. От души хочу пожелать вынужденным переселенцам адаптироваться на нашей территории и постараться забыть те ужасы, которые им пришлось пережить.
- Вы постоянно предлагаете шаги, направленные на централизацию районной власти, на передачу полномочий от поселений району. Создав межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие, вы забрали в район почти все ЖКХ. Теперь хотите взять на себя у поселений вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Претендуете на полномочия по всей культуре и т.п. Почему вы считаете это необходимым?
- Первоочередной задачей, которую решали органы местного самоуправления в 2014 году, стало критическое состояние жилищно-коммунальной сферы Нерюнгринского района. На начало 2014 года мы получили огромную проблему в сфере ЖКХ. По итогам отопительного сезона 2013-2014 годов суммарная задолженность предприятий ЖКХ по оплате за электроэнергию и уголь с учетом транспортировки, а также по налогам и сборам в поселениях Хани, Золотинка, Иенгра составила 76 млн 985 тыс. рублей. Администрации поселений, являясь учредителями муниципальных предприятий ЖКХ, оказались не в состоянии рассчитаться с поставщиками угля и электроэнергии, а также оплатить налоги и сборы.
Решением сессии Нерюнгринского районного Совета депутатов от 28 мая 2014 года было создано Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района, которое начало работать с 1 июля 2014 года, заключив договоры по содержанию объектов коммунального комплекса поселка Золотинка и села Иенгра. Обслуживание жилфонда осталось за действующими муниципальными предприятиями ЖКХ этих поселений.
Централизация усилий в сфере ЖКХ наглядно показывает, что многие проблемы можно решить только сообща. Но при этом над объединением системы ЖКХ мы бились два года, пока смогли доказать, что нам нужно жить всем вместе, а не выживать каждому по отдельности. Особенно это касается сферы культуры. Поселения не в состоянии содержать дома культуры на средства своих и без того скудных бюджетов. Поэтому мы совместно с правительством прорабатываем возможность передачи полномочий в сфере культуры с поселенческого на районный уровень. И это даже не инициатива районного муниципалитета. С этим предложением к нам вышло Министерство культуры в ответ на жалобы поселений.
Работа в этом направлении уже началась. Готовится подписание соглашения о передаче полномочий между администрациями МО «Нерюнгринский район» и ГП «Поселок Серебряный Бор». Достигнуты договоренности с администрациями ГП «Поселок Беркакит» и ГП «Поселок Чульман».
Что касается программы переселения из ветхого и аварийного жилья, то необходимость передачи полномочий по ее реализации на районный уровень диктуют обстоятельства.
Судите сами, процент освоения средств адресной программы в 2014 году на начало декабря составил: в Беркаките – 98%, Серебряном Боре – 72%, Нерюнгри – 57%, Чульмане – 22%.
Показатели тревожные, особенно по городу Нерюнгри и поселку Чульман. И это было отмечено на выездном заседании Правительства РС(Я), которое прошло 20 декабря прошлого года в Нерюнгринском районе. Учитывая, что республика подписала дополнительное соглашение с Фондом содействия реформированию ЖКХ о финансовой ответственности, которое является обязательным документом к договору о долевом финансировании республиканских адресных программ, в случае срыва сроков переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, поселениям придется платить крупные штрафы. Сроки реализации программы в очередной раз были продлены, но нет уверенности в том, что дома будут сданы к весне текущего года. Особенно в поселке Чульман.
- Согласны ли вы с утверждением, что, будучи выдвиженцем «Справедливой России», за последние год-полтора растеряли свою «оппозиционность», на волне которой победили на выборах 2011 года? Были ли во второй половине вашего первого срока решения, которые шли бы вразрез с направлениями, заданными республиканской властью?
- Если вы помните, то сразу после выборов в 2011 году я во всех интервью СМИ сказал, что не намерен заниматься политикой. Поэтому будучи главой муниципального района никогда не проецировал себя как оппозиционер. Все эти три года я пытаюсь привлечь внимание руководства республики и федеральных властей к проблемам Нерюнгринского района.
Для этого я выступал на заседании «Меркурий-клуба», где говорил о необходимости изменений в налоговое и бюджетное законодательство, которые бы соответствовали полномочиям, закрепленными за органами местного самоуправления и обеспечивали их необходимым финансированием. Для этого не молчу на заседаниях правительства и коллегиях министерств и ведомств. Открыто говорю о проблемах района в прессе. Для этого мы задумали и провели Нерюнгринский бизнес-форум. И если кто-то видит в этом политиканство, то это его сугубо личное мнение. Каждый человек имеет право на свою точку зрения и собственное суждение.
Я безмерно благодарен руководству республики за понимание и поддержку. С 2012 года впервые за много лет бюджетные средства были направлены на ремонт медицинских учреждений. Большой комплекс вопросов решен по образованию, опеке и попечительству, по переселению граждан из районов Крайнего Севера. Потенциал Нерюнгринского района сегодня всерьез рассматривают на федеральном уровне в плане стратегической инвестиционной перспективы. Разве это плохо?
- Чего бы вы пожелали читателям ИА SakhaNews в 2015 году?
- Желаю только одного. Как бы ни было трудно, как бы ни опускались руки, стараться доверять себе и окружающим. Не идти на конфликты и конфронтации. Мы должны жить единым районом, единой республикой и единым государством. Только общими усилиями мы сможем выжить в непростых условиях, в которых сегодня находится наша страна.
Справка:
Фитисов Андрей Владимирович родился 21 апреля 1962 года в городе Липки Тульской области.
С 1969 по 1979 гг. – учеба в средней общеобразовательной школе поселка Джебарики-Хая Томпо нского района Якутской АССР;
С 1979 по 1980 гг. - учеба в СПТУ №128 города Москвы;
С 1980 по 1982 гг. - служба в рядах Вооруженных сил Советской Армии;
С 1983 по 1997 гг. работа на шахте в поселке Джебарики-Хая Томпонского района Якутской АССР;
С 1997 по 2002 гг. – частный предприниматель;
С 2000 года проживает в городе Нерюнгри;
С 2002 по 2004 гг. – директор ООО «Аквавита»;
С декабря 2005 г. по декабрь 2011 г. – директор Нерюнгринского филиала Национальной Страховой группы «РОСЭНЕРГО».
В 2008 году был избран депутатом Нерюнгринского районного Совета.
В июле 2011 года выдвинут Якутским отделением партии «Справедливая Россия» в депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).
В начале 2011 года стал инициатором создания общественной организации «Мы – северяне!». В апреле 2011 года озвучил проблемы северян с трибуны Государственной Думы РФ и предложил принять государственную Стратегию развития и социальной политики Крайнего Севера.
С декабря 2011 года по настоящее время - глава муниципального образования "Нерюнгринский район".
Женат. Двое сыновей.
