"Считаю, что недопустимо медленно вводятся новые системы оплаты труда работников бюджетной сферы. То есть те самые модели, которые должны обеспечить жесткую увязку уровня заработной платы и личного трудового вклада каждого работника.
В образовании – новые принципы оплаты труда полностью внедрены лишь в 24 субъектах Российской Федерации. Что касается здравоохранения, то таких субъектов и того меньше – всего 12.
И как результат, средняя заработная плата учителей по-прежнему составляет чуть больше 12 тысяч рублей. Вряд ли можно назвать достойной и оплату труда врачей, хотя здесь значительно выше – в среднем 21 тысяча рублей в месяц. Но и этого, как мы с вами понимаем, сегодня недостаточно.
В 14 регионах страны до сих пор даже не приступали к внедрению подушевого финансирования образовательных учреждений. Механизмы одноканального финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования до сих пор не используются в 55 субъектах Российской Федерации.
Ни шатко ни валко идёт реорганизация сети государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, в особенности создание автономных учреждений.
Отсюда и неэффективные бюджетные расходы региональных и местных бюджетов. Их объем в сфере образования и здравоохранения составил, по оценкам, внушительную сумму – 147 млрд рублей.
По сути, значительная часть этих денег была "проедена". Деньги эти тратились на простое содержание учреждений, а не на реальные цели, такие как поощрение лучших специалистов или закупку современного оборудования.
Еще один серьезный вопрос. Благодаря программам Фонда реформирования ЖКХ, нам удалось продвинуться в решении проблем этой отрасли. Немного скромное, но все-таки движение вперед есть. Прежде всего, начать активное расселение аварийного жилья. В целом, за счет проведения капитального ремонта улучшили свои условия проживания более 10 млн граждан страны.
Тем не менее, и здесь явно преждевременно говорить о существенных сдвигах. Согласно опросам, качеством жилищно-коммунальных услуг удовлетворены лишь 20% граждан. А потери тепла и воды из-за изношенности коммунальных сетей и отсутствия приборов учёта в 2008 году даже выросли по сравнению с предыдущим периодом.
Средний срок получения разрешения на строительство нового жилья, действительно, несколько снизился за последнее время, но он по-прежнему остается достаточно большим, слишком большим – не менее полугода, а в 28 субъектах РФ превышает и 7 месяцев.
Не могу не сказать и ещё об одной серьёзной проблеме – росте численности региональных и муниципальных чиновников. Вот недавно мы собирались с коллегами в Кисловодске, я еще там об этом говорил: как следствие, увеличение расходов на содержание чиновничьего аппарата. Причем, эту тенденцию мы наблюдали даже в первой половине 2009 года, то есть в разгар кризиса. Никуда это не годится.
Смотрите: в 2008 году расходы на государственное и муниципальное управление выросли на 30%. А в 2009 году, конечно, такого роста уже не было, но все равно был рост на 4% - но рост. И это в условиях кризиса, когда мы с вами по всем направлениям стремимся к экономии. И опять рост в 2009 году.
Вы знаете, ссылки на то, что появляются новые задачи, я не принимаю абсолютно. Надо реструктурировать эту сеть.
Неэффективные расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления недопустимо велики. Я сказал о неэффективных расходах – по экспертным оценкам, 116 млрд рублей. То есть каждый третий бюджетный рубль в этой сфере был потрачен без должной отдачи или вовсе впустую.
В предыдущие годы регионы сетовали на отсутствие федеральной нормативной базы. На то, что нет отработанных моделей и методик преобразований. Надо признать: отчасти эти аргументы были не лишены оснований, они были справедливыми. Но сегодня они уже не могут быть приняты. В рамках приоритетных национальных проектов все необходимые механизмы были отработаны, опробованы на примере "пилотных" регионов.
В целом завершено и формирование нового, ориентированного на реформы, бюджетного и отраслевого законодательства. Следует четко понимать: достижения прошедших лет во многом базируются на тех возросших финансовых ресурсах, которые были использованы для улучшения ситуации в социальной сфере. Это была правильная политика, правильный выбор, поскольку невозможно требовать роста эффективности и в то же время отказывать в выделении необходимых средств по ключевым направлениям.
Но сегодня возможности улучшать ситуацию за счет "механического накачивания" расходов практически исчерпаны. И не только потому, что мы должны максимально ответственно подходить к росту ассигнований. Главное – без проведения системных преобразований дальнейшее увеличение финансирования просто бессмысленно. Оно просто ничего не дает. Более того, задержка с модернизацией этих отраслей, о которых я сказал, может привести к откату назад, к растрате ранее полученных результатов, что, конечно же, недопустимо.
Кризисные явления, сокращение доходной базы региональных бюджетов – это, конечно, серьезное явление и серьезный вызов для нас. Но и федеральный бюджет тоже, вы знаете, сокращается. Но все это не может служить оправданием для откладывания этих преобразований.
Когда, как не сейчас, нужно переходить от неэффективных расходов к более рациональным? Повышать качество работы бюджетных учреждений, внедрять современные методы финансирования, ликвидировать избыточные административные барьеры, другими словами, учиться развиваться за счет поиска внутренних ресурсов и возможностей, внедрения новых современных технологий.
Разумеется, в решении этих задач вы можете рассчитывать и на поддержку федерального центра. При этом мы исходим из необходимости безусловного исполнения регионами их базовых социальных обязательств перед гражданами. И потому при подготовке проекта федерального бюджета на 2010 год приняли решение увеличить расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с 374 млрд рублей до 397 млрд рублей. Также будет предусмотрен резерв на поддержку мер по сбалансированности бюджетов в объеме 90 млрд рублей. Еще 140 млрд рублей субъекты Федерации смогут привлечь в качестве трехлетних бюджетных кредитов, естественно, на льготной основе.
Будет сохранено и финансирование ключевых мероприятий национальных проектов, в рамках которых регионы получают дополнительные федеральные средства для развития.
В целом же объем финансовой помощи регионам в 2010 году превысит 1,1 трлн рублей. Это большие средства. И их рациональное, грамотное использование будет находиться под постоянным контролем".
