Что нашли аудиторы Счетной палаты РФ в Якутии

Вышел очередной номер Бюллетеня Счетной палаты. Для нас он интересен, прежде всего, тем, что в нем опубликован отчет о результатах проверки законности организации и проведения приватизации, а также эффективности использования федеральной собственности, в том числе выполнения лицензионных соглашений и условий недропользования с учетом расходования средств федерального бюджета, выделенных на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2004 году, в Республике Саха (Якутия) (совместно с Контрольным комитетом Государственного Собрания Республики Саха (Якутия). Объектами проверки были Министерство имущественных отношений республики, Территориальное агентство по недропользованию по РС(Я), Госкомитет РС(Я) по геологии и недропользованию, Комдрагмет», ОАО «Алданзолото», ООО «Алданзолото» Горнорудная компания». Проверка проводилась с 1 августа по 19 августа и с 3 октября по 21 октября 2005 года. В отчете, подготовленном аудиторами Счетной палаты РФ А.В.Назаровым и А.С.Беляковым, отмечается, что за период с 1991 года по 2004 год произошло сокращение ежегодных объемов финансирования геолого-разведочных работ примерно в семь раз, численность работающих на геологических исследованиях сокращена на 34,6 тыс. человек, или на 86,5 процента. Общее количество объектов лицензирования по программе 2003-2005 годов составляет 167 участков недр, в том числе на основе аукционов и конкурсов – 144 участка и 23 – на бесконкурсной основе (геологическое изучение недр). Выводы аудиторов Счетной палаты 1. Внесение изменений в федеральное законодательство о недрах, реформа системы государственного управления не привели к установлению в Республике Саха (Якутия) действенного и полноценного контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти над использованием государственного фонда недр. Более того, произошло снижение качества управления в области недропользования, вызванное, в первую очередь, причинами организационного и материального характера. 2. До настоящего времени не обеспечено приведение действующего законодательства Республики Саха (Якутия) в области недропользования в соответствие с требованиями федерального законодательства о недрах, сохраняются противоречия между законодательством Республики Саха (Якутия) и действующими нормативными правовыми актами федерального уровня. Законодательством Республики Саха (Якутия) не предусматривается разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъекта Российской Федерации, что приводит к принятию в Республике нормативных правовых актов, регулирующих процессы управления и использования федеральной собственности. 3. Федеральным агентством по недропользованию и его территориальным органом по Республике Саха (Якутия) в нарушение требований законодательства о недрах не обеспечен контроль за государственным фондом геологической информации, созданным преимущественно за счет средств союзного (федерального) бюджета. Не произведено разграничение прав на геологическую информацию, являющуюся федеральной собственностью и собственностью Республики Саха (Якутия); хранение основного массива геологической информации осуществляется организациями и учреждениями Республики Саха (Якутия) (Госкомгеологии Республики Саха (Якутия), ГУП «Сахагеоинформ», коммерческими организациями); договора с ответственными хранителями не заключены. Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 27 июля 2004 года № 882-р об инвентаризации и передаче геологической информации по нефтегазовому комплексу Республики Саха (Якутия), в том числе являющейся федеральной собственностью, в ведение органов государственной власти и государственных предприятий Республики Саха (Якутия). Руководство Федерального агентства по недропользованию и его территориального органа самоустранилось от разрешения указанной проблемы, не реагируют на соответствующие запросы предприятий и организаций – ответственных хранителей. 4. Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным агентством по недропользованию до настоящего времени не разработана и не утверждена единая методика расчета сумм разовых платежей за предоставление лицензий на право пользования недрами и за предоставление геологической информации; применяемые методики дают в аналогичных случаях различные оценки размера разовых платежей и платы за геологическую информацию. Территориальное агентство по недропользованию по Республике Саха (Якутия) фактически делегировало расчетные функции ГУП «Сахагеоинформ», представленные документы никем не согласованы и не утверждены, правильность составления расчетов никем не проверяется. В итоге в ряде случаев отсутствует возможность убедиться в соответствии суммы разовых платежей, установленных лицензионными соглашениями, минимальному уровню, определенному Федеральным законом «О недрах». Отсутствие обоснованной методики определения сумм разовых платежей в течение 2005 года дважды привело к срыву аукционов на право пользования недрами с общей суммой разового платежа в размере 4119 млн. рублей и, соответственно, к непоступлению указанных средств в федеральный бюджет. 5. Территориальным агентством по недропользованию по Республике Саха (Якутия) не осуществляется надлежащий контроль за поступлением сумм разовых платежей и платы за геологическую информацию, установленных по результатам конкурсов (аукционов) на предоставление права пользования недрами. В ходе проверки установлены случаи невнесения или несвоевременного внесения указанных платежей в федеральный бюджет, территориальный орган по недропользованию на указанные факты не реагирует, санкции к неплательщикам не применяет, полноценной информацией о фактах невнесения или несвоевременного внесения платежей не располагает. В нарушение Федерального закона «О недрах» разовые платежи по результатам конкурсов (аукционов) не предусматриваются в лицензиях на пользование недрами, выданных Территориальным агентством по недропользованию по Республике Саха (Якутия). 6. Действующими нормативными документами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, подведомственных ему агентств и служб не предусмотрено предоставление недропользователями отчетности об исполнении условий лицензионных соглашений. Факты нарушения условий лицензионных соглашений устанавливаются только по результатам проверок и других контрольных мероприятий. Это приводит к тому, что уполномоченные ведомства и службы не располагают полной информацией об исполнении условий лицензионных соглашений недропользователями. В частности, по результатам проверки ГУП «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» установлены факты неосуществления добычи полезных ископаемых или осуществления ее в объеме меньшем, чем предусмотрено лицензионными соглашениями. Территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти информацией об указанных нарушениях не располагают, факты неисполнения лицензионных соглашений не всегда получают надлежащую оценку со стороны федеральных органов исполнительной власти. 7. Контроль над золотодобычей в Республике Саха (Якутия) осуществляют несколько федеральных и республиканских органов государственной власти, что в ряде случаев приводит к установлению противоречащих друг другу заданий и квот на добычу золота. В частности, лицензией от 17 июля 2003 года ЯКУ № 02054 БЭ на разведку и добычу золота и попутных компонентов из отвалов Куранахской группы золоторудных месторождений ОАО «Алданзолото» был установлен объем ежегодной добычи золота в размере не менее 1250 кг, Управлением по технологическому, экологическому надзору по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору был утвержден план горных работ на 2005 год, в котором планировалось для общества получение из отвалов металла в хвостах в количестве 302,7 т, металла технологического в количестве 1062 т с коэффициентом извлечения 77,8 %, письмом Минпрома Республики Саха (Якутия) от 8 июля 2005 года ОАО «Алданзолото» было подтверждено право свободной реализации золота в 2005 году в количестве 900 кг. Применение указанной практики установления противоречащих друг другу заданий и квот на добычу не только обесценивает роль и место лицензионных соглашений в системе управления недропользованием, но и способствует созданию условий для их нарушения. 8. При учреждении ГУП «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)» распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 21 июля 1999 года № 202-РП предусматривалась передача вновь учреждаемому предприятию всех активов и пассивов упраздняемого Комитета по драгоценным металлам, камням и валюте при Правительстве Республики Саха (Якутия), в том числе прав и обязательств по золотому кредиту, полученному Республикой Саха (Якутия) в соответствии с соглашением от 25 января 1995 года. В нарушение действующего гражданского законодательства передача прав и обязательств по золотому кредиту производилась без согласования с кредитором – Минфином России. В соответствии с соглашением от 15 декабря 2004 года задолженность по золотому кредиту была включена в состав государственного долга Республики Саха (Якутия). При этом, в течение 1999-2005 годов ГУП «Комдрагметалл РС (Я)» производил взыскание задолженности по золотому кредиту с предприятий-должников, не перечисляя полученные средства и не возвращая полученные ценности Правительству Республики Саха (Якутия). В общей сложности в указанный период ГУП «Комдрагметалл РС (Я)» было получено 845,28 кг золота, подлежащих возврату Республике Саха (Якутия). 9. Приватизация государственных предприятий в Республике Саха (Якутия) в 1992-1994 годах осуществлялась в соответствии с законодательством Республики о приватизации, но при этом были предусмотрены приватизация скважин глубокого бурения в составе имущества предприятий и безвозмездная передача акций приватизируемых предприятий администрациям улусов и городов Республики. 10. Данные об учете скважин глубокого бурения, имеющиеся в уполномоченных органах исполнительной власти, являются неполными и разрозненными.

С полным текстом отчета можно познакомиться по адресу: [http://www.ach.gov.ru/bulletins/2006/arch1/15.rtf]