ШИРОКА СТРАНА
«Россия ушиблена своей ширью», - писал философ Николай Бердяев. Начиная с XVII века, наученные горьким историческим опытом трех веков «под монголами», русские цари захватывали все новые и новые территории на восток от Москвы, на глубокое освоение которых не оставалось уже ни сил, ни человеческих ресурсов.
Были попытки великих переселений, рабского ГУЛАГа и добровольческих призывов на БАМ, но экономического чуда не происходило. Сибирь оставалась сырьевым придатком «московского царства», и задачей властей оставалось выкачивать кажущиеся и сегодня бесконечными ресурсы при минимальном внимании к развитию инфраструктуры: дорог, электростанций, жилья.
Смешно сказать: такие губернские центры, как Якутск, Магадан, Анадырь, Петропавловск-Камчатский, и в начале XXI века не имеют элементарного - железной дороги!
Колонизаторская экономика порождает и фактически колониальные отношения. Как назвать главу администрации какого-нибудь района в районе Крайнего Севера, или руководителя предприятия, или чиновника из Якутска, Нерюнгри, Магадана и т.п., имеющего жилье в Москве (другом городе центральной России), зарабатывающего деньги здесь, а тратящего там, «на материке», работающего и живущего здесь до тех пор, пока, что называется, «не выгонят». Перекачав, кто сколько сможет, денег и ресурсов с Севера на «материк», люди уезжают, уступая место новым «колонизаторам».
ПОДЕЛИМ ПОПОЛАМ
Поэтому, выдвинув формально новые законопроекты "О развитии Сибири и Дальнего Востока" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О развитии Сибири и Дальнего Востока»", руководство страны фактически ничего нового не сказало. Происходит лишь юридическое закрепление (хотя и с некоторым усилением отдельных моментов), фактически сложившегося отношения к Сибири и Дальнему Востоку в России.
Напомним, что направление обоих законопроектов – это создание в восточной половине страны зоны с особым режимом реализации приоритетных инвестиционных проектов. Это вся территория России восточнее западной и южной границ Красноярского края. Алтай, Бурятия, Якутия, Тыва, Хакасия, Забайкалье, Камчатка, Красноярский, Хабаровский края, Приморье, Амурская, Иркутская, Магаданская области, ЕАО, Сахалин и Чукотка. Это 16 субъектов РФ, занимающие 61 процент территории России.
Управлять ими будет специально создаваемая Государственная компания развития Сибири и Дальнего Востока. Для решения её задач территория частично выводится из-под действия федерального законодательства (об этом - второй из названных выше законов).
Речь идет о законодательстве в области распоряжения природными богатствами, градостроительства, труда и гражданства. Госкомпания получит особые полномочия по распоряжению недрами и землями. Более того, госкомпания будет выведена из подотчетности институтов власти, действующих в центральной, южной и западной России, и будет напрямую подчиняться президенту страны. То есть Владимиру Владимировичу Путину.
ЧТО В ЗАКОНАХ
Первым изданием, которое опубликовало изложение законопроектов по Сибири и ДВ, стало издание «Коммерсант». «Ъ» сообщил, что штаб-квартира компании будет располагаться во Владивостоке, отбором проектов займется она сама, но перечень будет утверждать правительство.
По новому закону, госкомпания получит беспрецедентно комфортные условия работы. Например, масштабные налоговые льготы, аналогичные Сколково,— нулевую ставку налога на прибыль, на имущество организаций и на землю. Вводится также льготная ставка отчислений на обязательное социальное страхование. НДС компании могут платить или не платить по выбору.
Госкомпания сможет забрать у государства и раздать по своему усмотрению лицензии на полезные ископаемые. Для неё вводится особый порядок предоставления прав пользования недрами и лесными ресурсами, существенно упрощаются процедуры, регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения.
Граждане РФ, участвующие в проектах, получат господдержку (им будет оплачиваться проезд к месту работы, выдаваться единовременное пособие на обустройство при переселении, компенсации на аренду жилья в течение срока трудового договора, но не более года), а иностранцы — льготный порядок оформления работы, проживания и получения гражданства.
Государство окажет госкомпании и прямую поддержку. Согласно законопроекту оно может внести в нее акции ряда других госкомпаний, а регулярные имущественные взносы будут производиться в течение десяти лет в объеме доходов, полученных от управления средствами фонда национального благосостояния.
Федеральные и региональные органы власти не вправе вмешиваться в работу госкомпании. Только Счетная палата сможет проверять ее "в установленном порядке". Фактически госкомпания будет подчиняться непосредственно президенту России. Именно он согласно законопроекту должен назначать и увольнять членов наблюдательного совета госкомпании и её гендиректора.
Просуществует новая корпорация 25 лет, но круговорот ее проектов будет быстрее. Госкомпания обязана выходить из капитала участников проектов в течение пяти лет, а из недвижимости — в течение двух лет: все это "подлежит отчуждению в пользу заинтересованных организаций, не находящихся в государственной собственности". После ликвидации госкомпании все, что у нее останется, вернется государству, пишет «Коммерсант».
СИБИРЬ «ПРОПАЛА» ИЛИ ВОСПРЯЛА?
Естественно, ставшие достоянием широкой публики законопроекты вызвали бурную реакцию экспертного сообщества. При этом одобрительные отзывы еще надо очень поискать, а вот отрицательных – сколько угодно.
«Я сначала не поверил в то, что написано, что такое может быть, пока не увидел своими глазами внесенный Минэкономразвития на согласование законопроект», — прокомментировал создание сибирско-дальневосточной госкорпорации экс-министр финансов Алексей Кудрин на конференции «"Ведомостей». «Это легализация ручного управления экономикой, - говорит Кудрин, - обычные механизмы не работают, государство повышает роль субъективного фактора. Подчинение новой госкомпании лично Путину и вывод ее из-под контроля регионов и федеральных законов свидетельствует о фиаско государства в сфере реформы институтов», - считает бывший министр финансов.
Нынешнее министерство финансов также не в восторге от происходящих новаций. Как сообщают Интерновости, замглавы департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Сергей Разгулин заявил, что Минфин не поддержит проект закона о развитии Сибири и Дальнего Востока, который предложил Минэкономразвития. В ведомстве считают неправильным установление налоговых преференций в отношении отдельно взятых территорий. «Мы полагаем, что такой подход не соответствует положениям Налогового кодекса», - сказал Разгулин.
"Комсомольская правда» по своему обыкновению, пытается сопоставить две точки зрения – за и против. Оценивающий новацию позитивно, Александр Латкин, доктор экономических наук, директор Института международного бизнеса и экономики ВГУЭС говорит: «В целом я отношусь к этой идее положительно: это еще одна попытка правительства изменить тренд разрушения к тренду созидания. В течение последних двух десятилетий на Дальнем Востоке разрушается то, что было создано ранее. Мы видим, что крупные промышленные предприятия либо стоят и не работают, либо превратились во всякие торговые центры при минимальном объеме производства.
Вторая тенденция разрушительная – сокращение демографического потенциала. В 1990 году здесь жило 8,2 миллиона жителей, сейчас население на Дальнем Востоке – 6,5 миллиона человек. Настрой населения, особенно молодежи, пессимистический. Школьники наши намерены поступать учиться в западные вузы, отток населения не прекращается. Пустующие места постепенно занимают узбеки, киргизы, китайцы и т.д. Самое страшное, что вслед за демографическим потенциалом еще более высокими темпами разрушается и интеллектуальный потенциал: уезжают ученые и высококвалифицированные специалисты. Правительство видит, что дальше так нельзя и создание Госкомпании по развитию Дальнего Востока – это новая попытка переломить ситуацию».
Но тот же ученый сомневается в том, насколько идея продумана и адекватна: «Той информации об этой инициативе, которой мы располагаем из публикаций СМИ, явно не хватает. Хорошо бы, чтобы предложения по развитию Дальнего Востока предварительно проходили бы широкое обсуждение на местах, в регионах, - с привлечением независимых экспертов, ученых, предпринимателей и так далее. А когда это спускается сверху без сколько-нибудь серьезного обоснования, - это выглядит подозрительно», - приводит «КП» мнение Латкина.
Более категоричен в интервью тому же изданию Владимир Беспалов, депутат ЗС ПК, фракция КПРФ: «Мы все прекрасно знаем, чем кончаются все эти супер-мега-проекты. Мы видим это на примере госкорпораций, вроде Роснано, или, скажем, российской энергетики, которую сначала объединил, а потом распродал и приватизировал Чубайс. Боюсь, что и сейчас произойдет нечто подобное. И к руководству Госкомпании придут не патриоты Дальнего Востока, а циники, которые, как всегда, будут пилить федеральные деньги».
Ведомости приводят мнение бывшего замминистра энергетики, сопредседателя Партии народной свободы Владимира Милова, которое он записал в Forbes.ru: «Появление в сибирских и дальневосточных регионах роскошных сверкающих офисов “колониальной госкомпании”, сотрудники которой будут обладать сверхъестественными полномочиями, не подчиняться никаким законам и все прибыли от эксплуатации природных ресурсов забирать себе, способно эти настроения сильнейшим образом приблизить».
КАМО ГРЯДЕШИ?
Все обсуждающие новые законы сходятся в одном: Сибирь развивается ненормально, и с ней надо что-то делать. Как пишут «Ведомости», две трети страны, расположенные за Уралом, действительно очень сильно (и срочно!) нуждаются в продуманной стратегии развития. Начиная с советских времен и до сих пор власти представляют себе развитие Сибири исключительно как разворачивание каких-нибудь мегапроектов: БАМ, ВСТО, строительство моста на остров Русский и другие подобные суперстройки. Но ни одна мегастройка — ни в советские времена, ни в путинские — к подъему экономики почему-то не привела. Правительству имеет смысл разобраться, почему так происходит, прежде чем зарывать в мерзлоту очередную порцию бюджетных миллиардов.
«Узнав причины провала предыдущих мегапроектов по освоению Сибири, правительство наверняка сможет придумать что-то более перспективное, чем колониальную госкомпанию под управлением верного исполнителя чужой воли, беспрекословного и бессловесного»,- пишут «Ведомости», намекая на Бориса Грызлова, который уже практически назначен руководителем восточной супермегакорпорации.
Есть еще и такая вещь, как кредит доверия населения. С этим на Дальнем Востоке и в Сибири тоже не все в порядке. «Люди просто не доверяют громким заявлениям. Население слабо верит, что здесь действительно грамотно и обоснованно будет что-то сделано»,- констатирует в «КП» Александр Латкин.
В целом, не может не настораживать, что решения по законопроектам принимались келейно, в узком кругу и без привлечения широкого круга экспертов и общественности. Несмотря на «утечку» (не исключено, что умышленную) текстов законопроектов в «Коммерсант», многие издания уверены, что окончательное решения еще далеко не принято. На сегодняшний день принято только политическое решение о том, что развитием Сибири и Дальнего Востока должна заниматься специальная структура. Даже при том, что решение по первому руководителю этой структуры уже будто бы принято, и Борис Грызлов дал предварительное согласие занять это пост, вместо корпорации может быть создано региональное агентство развития, или структура с иным названием. Окончательное решение может быть принято только во второй половине мая — после всех назначений в правительстве и Кремле. Эксперты не исключают даже того, что созданию госкорпорации будет, вообще, дан «отбой», а утечка законов в «Коммерсант» была не более, чем способом прощупать общественное мнение.
И все же проблема действительно существует, и важно, чтобы возможный отказ планов создания госкорпорации не привел к отказу от обсуждения планов развития Сибири и Дальнего Востока вообще.
Оксана ЛАГОЙДА
Рисунок с сайта novayagazeta.ru.
