Борьба с морозами
В подавляющем большинстве регионов РФ борьба с холодом, поддержание систем жизнеобеспечения, энергоснабжения и работа жилищно-коммунального хозяйства отодвинули на второй план тонкие политические интриги и открытую борьбу региональных кланов. Однако морозы не остановили стратегический курс Кремля на укрупнение субъектов Российской Федерации. Полпред главы государства на Дальнем Востоке Камиль Исхаков подтвердил, что процесс слияния дальневосточных регионов будет продолжен и в 2006 году (АНН, 16.01.06). При этом Исхаков затруднился сказать, какие именно дальневосточные провинции РФ и как скоро последуют примеру Камчатки и Корякии. Но в том, что интеграцию регионов не остановить , дальневосточный полпред уверен. По его словам, слияние субъектов РФ позволит сделать взаимодействие федерального центра и укрупненных регионов более динамичным, а внутри объединенного субъекта РФ можно будет более эффективно распределять бюджетные средства, развивать транспортную инфраструктуру, связь, открывать крупные специализированные медицинские и образовательные центры. «В настоящее время границы между субъектами федерации порой мешают этим процессам», - заявил Камиль Исхаков.Борьба за укрупнения
О том, что далеко не во всех российских регионах процесс укрупнения пройдет безболезненно, можно судить хотя бы по «круглому столу» в Улан-Удэ . Он был посвящен предстоящему поглощению Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) Иркутской областью (НГ, 20.01.06). Во время заседания «круглого стола», в котором приняли участие представители законодательных и исполнительных органов власти Иркутской области и УОБАО, идея объединения (поглощения) встретила серьезное сопротивление со стороны представителей бурятских национальных элит. Несмотря на обещания представителей администрации Иркутской области сохранить статус национально-культурной автономии для бурят и бурятский округ – как особую административную единицу внутри укрупненного региона, которую возглавит руководитель в ранге вице-губернатора Иркутской области, представители бурятской научной и культурной интеллигенции выступили категорически против ликвидации УОБАО. Не сработал и аргумент иркутских властей о том, что речь идет об объединении в новом субъекте федерации всех прибайкальских бурят, что должно способствовать культурному и экономическому возрождению бурятского народа. Если иркутским политикам, чью инициативу об объединении с УОБАО в декабре поддержал Владимир Путин, не удастся найти общий язык с политическими элитами и интеллигенцией западных бурят, то процесс интеграции в Прибайкалье может быть остановлен, едва начавшись. Во всяком случае, уже сегодня ясно, что столь же «легко и красиво», как на Камчатке и в Корякии, процесс слияния Иркутской области и Усть-Орды не пройдет.Борьба за алмазы
Частью непростого политического процесса в восточных регионах России стали на уходящей недели акции протеста в Якутии общественного движения «Народный фронт «Якутия-АЛРОСА». Участники акций протеста выступают против планов российского правительства по федерализации алмазной компании «АЛРОСА» (АНН, 20.01.06). Якутские элиты, которые, очевидно, стоят за «Народным фронтом» опасаются не только ухода крупнейшей алмазной компании из-под частичного влияния региональных властей под полный контроль Москвы, но и потери 10 млрд. рублей, которые ежегодно приносит республиканскому бюджету владения собственностью компании «АЛРОСА». А за такие деньги стоит побороться.Борьба за зоны
Якутские ежегодные доходы от собственности алмазной компании составляют больше, чем сумма, выделяемая из федерального бюджета на шесть особых экономических зон. Соглашение об этих зонах на уходящей неделе подписал министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф (АНН, 18.01.06). На развитие особых экономических зон (ОЭЗ) в Зеленограде, Санкт-Петербурге, подмосковной Дубне, Томске, Липецке и Елабуге в федеральном бюджете уже заложено 8 млрд. рублей. Еще столько же должны выделить региональные бюджеты. Создание ОЭЗ, по мнению Грефа, означает момент, с которого уже возможно начинать реальное привлечение инвестиций в эти регионы . «Мы договорились об объеме льгот, которые будут действовать в ОЭЗ, об освобождении от местных налогов, и речь идет об освобождении от налога на землю, имущество, транспортного налога и налога на прибыль, в части касающегося поступлений в местные бюджеты», - сообщил на пресс-конференции после подписания соглашения по ОЭЗ Герман Греф. В течение ближайших двух месяцев, как ожидается, будет сформирована необходимая законодательная база. В ближайшее время будут также подготовлены поправки в законодательство, связанные с созданием туристско-рекреационных и портовых особых экономических зон. По словам Грефа, невозможно создать инвестиционную привлекательность только тех территорий, которые ограничены рамками особых экономических зон, и решение о ОЭЗ «потянет» за собой весь регион. Таким образом, на уходящей неделе в России появились особые регионы , отличные от большинства остальных субъектов РФ. Появление ОЭЗ, на самом деле, немного напоминает разделение страны на «земщину» и «опричнину» в эпоху Ивана Грозного. Экономические преференции, которые получили Подмосковье, Санкт-Петербург, Томск, Липецк, Елабуга, вполне вероятно, будут вскоре дополнены политическими. По мнению питерского губернатора Валентины Матвиенко , особые экономические зоны могут претендовать на статус национального (АНН, 18.01.06). По ее словам, подписание соглашения об ОЭЗ создает «огромные возможности всей экономике страны». И поэтому было бы вполне обоснованным присвоить им статус национальных проектов. Министр экономического развития и торговли Герман Греф, в свою очередь, отметил: «Есть вопрос статуса, и есть вопрос значения. В этом смысле значение ОЭЗ трудно переоценить, они создавались под патронажем президента и продолжают находиться под его еженедельным контролем».Борьба за трубы
Нижегородская область не попала в число регионов, где будут созданы ОЭЗ. Однако на уходящей неделе она оказалась включена в реализацию крупнейшего российского экономического и политического проекта, который вполне может поспорить со всеми шестью особыми экономическими зонами. Речь идет о поставке труб для Северо-Европейского газопровода. Как стало известно, нижегородский Выксунский металлургический завод (ВМЗ), основное предприятие Объединенной металлургической компании (ОМК), начал поставку труб большого диаметра для Северо-Европейского газопровода (СЕГ). ВМЗ является крупнейшим предприятием в отрасли по объемам производственных мощностей. Как сообщила пресс-служба ВМЗ, заказчиком уникальных выксунских труб большого диаметра (1420 мм) выступило ОАО «Газпром». По состоянию на 17 января, заказчику отгружено свыше 40 тыс. тонн труб. Они будут использованы при строительстве сухопутных участков газопровода протяженностью 900 км. (АНН, 17.01.06). Очевидно, что для Нижегородской области участие в проекте СЕГ сопоставимо с участием в самом серьезном национальном проекте. Впрочем, по информации Аналитической группы АНН, высокая честь будет оказана скоро и Волгоградской области. Волжский трубный завод (ВТЗ), входящий в состав Трубной металлургической компании (ТМК), также включен в список поставщиков труб для проекта СЕГ. В 2006-2007 годах ВТЗ-ТМК должны будут поставить ОАО «Газпром» для строительства наземной части Северо-Европейского газопровода около 70 тыс. тонн труб большого диаметра. Как известно, до 2008 года планируется завершить строительство четырех сухопутных участков СЕГ, а полностью Северо-Европейский газопровод будет готов к 2010 году.Борьба за жен
Уходящая неделя была вновь отмечена информационной активностью Рамзана Кадырова . И.о. премьер-министра Чечни выступил с заявлением о допустимости и необходимости многоженства в Чеченской Республике. По мнению Кадырова-младшего, этот шаг позволит позаботиться о личной жизни чеченских женщин, которых в республике, после двух войн, осталось на 18% больше, чем мужчин. Очевидно, что Рамзан Кадыров пошел по проторенной дорожке «эпатажной политики», которую до него уже освоили калмыцкий лидер Кирсан Илюмжинов и лидер ЛДПР Владимир Жириновский . В разное время они также высказывались за законодательное введение в России многоженства. Инициатива Рамзана ограничена Чечней, однако ее активное обсуждение на общероссийском информационном пространстве говорит о том, что эпатажная инициатива молодого чеченского политика была рассчитана именно на федеральный резонанс . Таким образом, рекламная раскрутка Рамзана Кадырова на общероссийском информационном поле продолжается.Борьба Войска Донского за русский лес
Серьезным событием для регионального российского процесса (прежде всего, на юге страны) может оказаться новая активность донских казаков . Речь идет о подписании на уходящей неделе соглашения между Федеральным агентством лесного хозяйства РФ и войсковым казачьим обществом «Всевеликое Войско Донское» (АНН, 16.01.06). По мнению главы Федерального агентства лесного хозяйства РФ Валерия Рощупкина , соглашение о взаимодействии с донскими казаками стало первым шагом к практической реализации закона «О государственной службе казачества», принятого в начале декабря 2005 года. Его поддержал атаман донского казачьего войска Виктор Водолацкий . Соглашение с войсковым казачьим обществом «Всевеликое войско Донское», по мнению Валерия Рощупкина, существенно поможет в борьбе с незаконными рубками леса и ликвидации лесных пожаров. Предполагается привлечение сил казачьего войска к охране объектов, находящихся в федеральной собственности, и сопровождении грузов. Однако самое главное в этом соглашении это то, что оно будет действовать «на всей территории Всевеликого войска Донского» (а это Ростовская, Волгоградская области и некоторые другие регионы юга РФ). Это соглашение, фактически, признает существование не прописанной ни в одном государственном документе (прежде всего, речь идет о Конституции РФ) особой территории Войска Донского. Если примеру государственной лесной службы последуют другие федеральные ведомства, то на юге РФ скоро образуется де-факто новый субъект государственно-правовых отношений, претендующий на управление значительной территорией страны , включающей в себя несколько субъектов федерации. В этом случае перед нами – новый механизм неконституционного укрупнения субъектов РФ на юге России, связанный с созданием параллельных структур власти и параллельных договорных отношений между федеральными структурами и новыми центрами силы на юге страны. Очевидно, что это может привести к возникновению новых кризисных явлений в структурах власти и управления на юге РФ.Аналитическая группа АНН
