Федот Тумусов: главным тормозом рыночных преобразований в жилищно-коммунальной сфере на сегодня является наше правительство

Сегодня, 17 мая, в Постоянном Комитете Госсобрания РС(Я) по энергетике, строительству и ЖКХ состоялись общественные слушания на тему «Проблемы и перспективы реформирования жилищно-коммунальной сферы Республики Саха (Якутия)». Предлагаем вашему вниманию текст доклада, с которым выступил на слушаниях председатель комитета Федот Тумусов. Репортаж о том, как проходило обсуждение поставленных в нем проблем, мы разместим на нашем портале завтра. Свое выступление я бы хотел посвятить смыслу и ходу реформ, связанных с введением в действие нового Жилищного Кодекса РФ. С вашего позволения, начну с двух жизненных примеров: Первый. Совсем до недавнего времени, когда моя супруга ходила платить или выяснить какой-либо вопрос в так называемый ЖЭК (или ЖЭУ), то всегда возвращалась в плохом настроении. Складывалось такое впечатление, что не нас, жильцов, обслуживают эти ЖЭУ, а совершенно наоборот – как будто бы мы, жильцы, обслуживаем эти самые жилищно-эксплутационные конторы. Второй пример: прекрасно помню, как в середине 90-х годов прошлого столетия В.Н.Басыгысов – тогда глава администрации Мирнинского улуса, съездив в Америку, на Аляску, рассказал о том, что его там особенно удивило. На исходе третьего дня своего пребывания в гостях у мэра города, он, не выдержав, спросил у него: «Вы третьи сутки все время находитесь рядом со мной, а когда же Вы проводите свои совещания по проблемам города, по жилищно-коммунальному хозяйству, вывозу мусора?» На что, рассмеявшись, мэр ответил, что всеми этими вопросами занимаются частные компании и что между ними существует конкуренция за оказание жилищно-коммунальных услуг. Так вот, главная цель проводимых в стране реформ жилищно-коммунального хозяйства: чтобы мы навсегда забыли о временах, приведенных в первом примере. А для всех глав городов, наслегов настали бы времена как во втором примере. Чтобы понять суть проводимых реформ, нам необходимо немного оглянуться назад. Как было раньше? Все функции жилищно-коммунальной сферы: собственника жилого фонда, эксплуатации, функции сборщика платежей, дотирования, финансирования и управления находились в одних руках - государства. Все это называлось административно-командной системой. И вся эта система в лице зампредседателей исполкомов каждодневно занималась проблемами ЖКХ. Сегодня, с появлением множества собственников жилья, все эти функции разделились, и на рынке появилось множество игроков. Но главным из них является потребитель, т.е. рядовой собственник жилья. И все, если хотите, должны «плясать» вокруг него. Сущностью происходящих сегодня перемен в сфере жилищно-коммунального хозяйства является демонополизация и создание конкурентной среды. То есть ЖКХ из сферы «эксплуатации» превращается в сферу бизнеса. И это должно быть достигнуто путем РАЗДЕЛЕНИЯ функций управления жилым фондом и функций оказания жилищно-коммунальных услуг. Сегодня, к сожалению, у нас в республике, кроме города Якутска, нигде эти процессы не идут. Более того, они активно тормозятся, даже саботируются. Ну а что же происходит в г. Якутске? Хочу сразу сказать, что складывается очень тревожная ситуация по подготовке города к отопительному сезону. И это «благодаря» действиям Правительства республики и руководства города. Но сейчас я не хочу сосредотачивать ваше внимание на этом. Когда в 1996 г. был принят Закон «О товариществах собственников жилья» руководство города приветствовало создание этих товариществ. Поскольку они, в общем-то, не мешали сложившейся системе управления ЖКХ города. Но новый Жилищный Кодекс РФ предполагает разделение функций управления и оказания услуг. Тогда руководство города, чтобы сохранить монополию на управление, попыталось создать одну управляющую компанию – «Якутские коммунальные системы». Не получилось. К великому сожалению, словосочетания «ЯКС», «ЕРКЦ» стали синонимами ругательных слов. Объективности ради, надо сказать, что ЕРКЦ по своей сути - уникальный центр даже в масштабах РФ. Но была допущена одна грубая ошибка. Вернее сказать, в целях сохранения той же монополии за ЕРКЦ были закреплены функции распределения финансовых средств. Хотя это, по закону – функции управляющих компаний. Тем самым были созданы благоприятные условия для допущения правонарушений. Результаты вы все знаете. Наше родное правительство, судя по логике его действий, руководствуется теми же целями сохранения монополии. Оно создало супер-монополию под названием ГУП «ЖКХ». Хочу подчеркнуть, что создание такой структуры имело в свое время множество преимуществ. Но сегодня другие, новые обстоятельства. Действует ЖК РФ, который предполагает разделение функций управления и оказания услуг. И, наконец, завершен переход на местное самоуправление. По российскому законодательству организация жилищно-коммунальных услуг - это прерогатива органов местного самоуправления. Сейчас мы слышим много разговоров о том, как преобразовать ГУП «ЖКХ». Думается, что его подразделения надо преобразовать в предприятия по оказанию услуг, но ни в коем случае не совмещая функции управляющих компаний. При этом в районах, поселениях необходимо создать ТСЖ, множество управляющих компаний. Главным тормозом рыночных преобразований в жилищно-коммунальной сфере на сегодня является наше правительство. Прикрываясь лозунгом «Мы же потеряем контроль!», оно всячески замалчивает идеологию проводимых реформ и не ведет никакой разъяснительной работы среди населения. На сегодняшний день нашим правительством фактически не создано нормативно-правовой базы для реализации ЖК РФ. К примеру, правительство Москвы только по вопросам ТСЖ и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг приняло более десяти нормативно-правовых актов. Если бы были приняты у нас такие нормативно-правовые акты, то агитировать не надо было бы. Если правительство что-то и создает, то действует теми же непонятными методами. Так возьмем ФРЦ в г. Якутске. Вопрос: как программное обеспечение – собственность другой фирмы - оказалось у них, как можно, не заключив договоры с управляющими компаниями, собирать деньги с населения?! По-моему, это требует компетентного разбирательства. В ходе подготовки к парламентским слушаниям получили множество предложений от органов местного самоуправления. Однако множество из них сводят жилищную реформу к передаче объектов ЖКХ на баланс муниципального образования с закреплением за ними основных функций по сбору финансовых средств с населения и распределением их по своему усмотрению. Некоторые из глав открытым текстом заявляют о нежелании создавать на территории вверенного им муниципального образования товариществ собственников жилья и управляющих компаний. И все это с той же единственной целью – объединить функции управления, оказания услуг и функции казначея-распорядителя средств, собранных с населения. Совершенно другоое предусмотрено Жилищным кодексом РФ: на первом месте стоит собственник жилья, который может, объединившись с другими собственниками, создать ТСЖ и управлять своим домом самостоятельно, либо выбрать управляющую компанию. И именно ТСЖ или управляющая компания, замкнув на себе основные функции по сбору средств и оказанию услуг, должны вплотную работать с поставщиком услуг и, в условиях конкурентной борьбы, добиваться от поставщика наиболее качественного исполнения своих обязательств. За органами местного самоуправления императивно закреплены функции обеспечения равных условий для деятельности управляющих компаний независимо от организационно-правовых форм, оказания содействия в повышении уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также предоставления управляющим организациям, ТСЖ бюджетных средств на капитальный ремонт жилого фонда в части муниципальной доли. Прерогативой правительства республики в вопросе проведения жилищно-коммунальной реформы должно стать восстановление и модернизация объектов ЖКХ республики. Принятая к исполнению республиканская целевая программа «Реформирование и развитие ЖКК РС (Я) на 2002-2006 гг.» профинансирована лишь на 38% от варианта минимум. Вполне очевидно, что при таком финансировании достичь прогнозируемых программой результатов не удалось. Для комплексного решения проблемы восстановления и модернизации объектов ЖКХ правительству необходимо обеспечить надлежащее финансирование программных мероприятий. При этом необходимо задействовать все возможные схемы привлечения финансовых средств в отрасль: от предоставления бюджетных гарантий предприятиям ЖКХ до заключения концессионных соглашений с частными компаниями. На сегодня в реальных действиях Правительства мы видим, что они готовы работать только с бюджетными деньгами. Других существующих методов они не видят. Каким же образом нам видится система рынка жилищно-коммунальных услуг в конкретном населенном пункте? Самым главным субъектом рынка является собственник жилья, т. е. потребитель услуг. Все делается только для него. Вторым самым главным субъектом рынка становится совершенно новое явление: управляющая компания или ТСЖ. Расчеты показывают, что для нормального функционирования управляющая компания должна обслуживать в среднем 150 квартир. При увеличении количества обслуживаемых квартир появляются инвестиционные возможности. Но если количество обслуживаемых квартир перевалит за 500, то теряется управляемость, а значит, катастрофически снижается качество предоставляемых услуг. Благодаря ошибочным действиям правительства и особенно руководства г. Якутска доверие к этому главному институту, главному действующему локомотиву реформ жилищно-коммунальной сферы, у нас в Якутии очень низкое. Теперь им остается только делом и длительным трудом доказывать свою жизненную необходимость. Я, конечно, понимаю, что большинство здесь сидящих будут говорить, и, в общем-то, правильно будут говорить, что у нас жилищный фонд очень старый, ветхий, что основные средства жилищно-коммунального хозяйства морально и физически устарели. И будут такие, которые скажут, что надо все дома сначала капитально отремонтировать, потом только передавать управляющим компаниям (ТСЖ). Но в жизни так не бывает. Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, ремонт и восстановление жилого фонда в сегодняшних реалиях может вестись только программно-целевыми методами. То есть Правительство совместно с муниципальными образованиями должно разрабатывать и реализовывать целевые программы. Причем должны быть созданы такие условия, когда источниками финансирования могут стать не только бюджетные, но и другие источники. Такие, как инвестиционные, банковские кредиты, собственные средства управляющих компаний (ТСЖ), необходимо внедрять концессионные сделки. При этом доля бюджетных вливаний не может составлять более 50% необходимых средств. Еще одним оправданием правительства перед лицом жилищной реформы стала якобы «благородная цель защиты» населения от 100% оплаты за жилье. На самом деле жилищное законодательство не ставит целью 100% оплату за жилье всем населением. Федеративные нормативно-правовые акты направлены на защиту населения и предоставление субсидий. Другой вопрос, что в случае перехода к ТСЖ и управляющим компаниям, получателями субсидий станут именно они, а не государственные структуры. В условиях нашей республики стопроцентная оплата за жилищно-коммунальные услуги состоит из средств населения (но не более 22% совокупного дохода семьи), из субсидий, расходов на доставку топлива в отдаленные районы. В заключении хотелось бы отметить, что президентом РФ В.В.Путиным приоритетным национальным объявлен проект «Доступное и комфортное жилье». Под словосочетанием «комфортное жилье» – я понимаю каждодневное улучшение жилищно-коммунальных услуг. Для этого необходимо демонополизировать отрасль ЖКХ, пустить на рынок частные компании, произвести ремонт жилого фонда и модернизацию устаревшего оборудования. Надеюсь, что мы с вами справимся с возлагаемыми задачами.