«Клуб Регионов» подвел политические итоги 2008 года для глав регионов России. Редакция не претендует на абсолютную объективность и полноту представленной информации, однако рекомендует использовать свои выводы всем, кто заинтересован в более глубоком понимании тенденций развития российской региональной политической системы.
Безусловно, мимо внимания экспертов «Клуба Регионов» не прошли основные события в субъектах РФ, и это позволяет с высокой степенью достоверности назвать наиболее успешных и неудачливых глав регионов страны в минувшем году.
В 2008 году в региональной политике России в целом преобладали позитивные события. Так, за время составления «Рейтинга регионов» главы субъектов РФ получили от экспертов «Клуба Регионов» 918 положительных баллов и лишь 674 отрицательных.
Можно отметить, что ряд отставок и кадровых решений, принятых в 2008 году, касался Южного и, отчасти, Дальневосточного федерального округов. При этом в отношении Приволжского федерального округа, в котором сконцентрирован целый ряд «проблемных» регионов, проводилась консервативная кадровая политика. Особенно это касается национальных республик (Татарстана и в еще большей степени Башкирии, кадровый вопрос в которой «перезрел»). Следует отметить, что наиболее вероятной фигурой преемника главы Татарстана экспертные каналы в середине 2008 года называли Министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева. Но последовавшее во втором полугодии обострение международной и социально-экономической обстановки вкупе с консервативным вариантом реформирования ведомства сохранили баланс сил и продлили политическое долгожительство Минтимера Шаймиева. (В чем-то аналогичная ситуация сложилась в отношении Муртазы Рахимова, но его отставка все же наиболее вероятна уже в первом квартале 2009 года).
Концентрация негативных оценок является четким проявлением накопленных в округе реальных социально-экономических проблем. Можно предположить, что в ближайшее время следует ожидать наибольшей заинтересованности и кадровых решений федерального центра именно по Приволжскому округу.
В 2008 году сменились команды исполнительной власти в 10 регионах страны:
1) Амурская область;
2) Архангельская область;
3) Иркутская область;
4) Кировская область;
5) Рязанская область;
6) Ставропольский край;
7) Республика Карачаево-Черкесия;
8) Республика Ингушетия;
9) Республика Хакасия;
10) Чукотский АО.
За исключением Чукотки, во всех указанных регионах смена власти была вызвана суровой социально-политической необходимостью.
Глава Ингушетии Мурат Зязиков не справился с внутренней оппозицией, и его досрочная отставка была предопределена беспрецедентной эскалацией политического противостояния в Ингушетии, которое достигло крайней степени к осени 2008 года. По мнению наблюдателей, в этот период Мурат Зязиков фактически потерял контроль над ситуацией. Несмотря на отсутствие на тот момент «раскрученной» политической фигуры, способной заменить Зязикова, его полномочия были досрочно прекращены. Судя по всему, в Кремле начали всерьез опасаться, что дальнейшее нахождение Зязикова у власти может привести к катастрофическим последствиям. Безусловно, из всех глав регионов, отправленных в отставку в 2008г., Зязиков потерпел наиболее сокрушительное политическое фиаско.
Не столь взрывоопасная, но не менее проблемная ситуация сложилась в Амурской области. Губернатор Николай Колесов едва не дискредитировал практику назначения «варягов», продемонстрировав отсутствие политического чутья и войдя в противостояние практически со всеми региональными политическими силами, а также полпредом президента на Дальнем Востоке Олегом Сафоновым. И хотя в отношении самого Николая Колесова уголовное дело заведено не было (хотя такой прецедент в ушедшем году также появился: напомним, что уголовное дело в отношении бывшего губернатора Иркутской области Александра Тишанина возбудил Следственный комитет при прокуратуре РФ по Иркутской области), под следствием оказалась чуть ли не вся его команда. Уход Николая Колесова мотивировался со стороны президента неэффективностью управления регионом, в связи с чем Колесов не получил возможности продолжения политической карьеры на других значимых постах.
Президент Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев не сумел удержаться на своем посту, – как считают эксперты, в связи с чередой криминальных скандалов в его ближайшем окружении. В данной связи стоит вспомнить про уголовное дело против премьер-министра республики Алика Карданова. Не случайно, что на место Батдыева президент России предложил юриста с безупречной репутацией Бориса Эбзеева.
Отставка губернатора Ставропольского края Александра Черногорова назревала давно (можно вспомнить хотя бы публичный выговор, устроенный Черногорову Путиным в прямом эфире по поводу отсутствия водопровода в одном из ставропольских сел), однако новый губернатор – Валерий Гаевский – возглавил Ставропольский край уже при Дмитрии Медведеве.
Уход руководителя Хакасии Алексея Лебедя фактически является признаком «смены поколений» губернаторов. Напомним, что избранный в ходе прямых выборов Лебедь постоянно балансировал на нескольких осях конфликтов – с главами соседних регионов, с председателем Совета Федерации. А летом 2008 года, в ходе грузинской агрессии в Южной Осетии, Алексей Лебедь оказался единственным главой региона, не поддержавшим тактику действий руководства России. С этого момента эксперты «Клуба Регионов» считали отставку Лебедя делом решенным, хотя сам губернатор продолжал сохранять «хорошую мину при плохой игре» и смог убедить в продолжении своих полномочий даже ближайшее окружение. Тем не менее, сохранение потенциального центра конфликта в Хакасии не отвечало интересам федерального центра.
Среди глав регионов, сохранивших, а также получивших свои посты в 2008 году, эксперты «Клуба Регионов» также выделяют лидеров и «неудачников». От эффективности губернаторов зависит, насколько страна сможет ответить на глобальные вызовы, в том числе мировой финансово-экономический кризис.
Рассмотрим первую двадцатку субъектов Федерации, набравших наибольшее количество положительных оценок «Рейтинга регионов» в 2008 году.
Отметим, что «первая двадцатка» получила 57% всех положительных баллов в «Рейтинге регионов».
Отметим, что к первой двадцатке регионов вплотную «примыкают» Карачаево-Черкесия, Самарская и Нижегородская области, Камчатский и Приморский края. (Стоит отметить, что глава Приморья, набрав в течение 2008 года значительное количество положительных баллов, окончил политический год неудачно, фактически подорвав свой авторитет как у населения региона, так и у федерального центра).
Также представляют значительный интерес позитивные процессы, происходящие в Тюменской, Самарской, Белгородской и Тверской областях, республике Чувашия и, в последнее время, в Ингушетии и Амурской области.
Можно предположить, что ни в одном регионе, вошедшем в первую двадцатку, в ближайшей перспективе не произойдет смена руководства исполнительной власти. Исключением может стать Москва, но и в этом случае Юрий Лужков сам может оказать очень серьезное влияние на подбор кандидатуры нового мэра.
Александр Ткачев (Краснодарский край) возглавляет список губернаторов-лидеров, несмотря на серьезные трудности, с которыми ему пришлось столкнуться в конце года. По мнению экспертов, проблемы губернатора Кубани были вызваны, прежде всего, кадровым просчетом. Избранный при поддержке Александра Ткачева на ключевую должность мэра Сочи Владимир Афанасенков, очевидно, не оправдал возлагавшихся на него надежд и подал в отставку (официальной причиной были заявлены проблемы со здоровьем). На фоне серьезных затруднений, возникших при подготовке Сочи к Олимпиаде 2014 года, появились слухи о скорой отставке губернатора Ткачева. А его инициатива по переименованию Краснодара в Екатеринодар продемонстрировала слабую обратную связь администрации региона с кубанской общественностью. Тем не менее, Ткачев, накопивший к осени значительный позитивный потенциал, и к концу года остался одним из самых успешных российских губернаторов.
Глава Кубани по-прежнему эффективно контролирует как политическую, так и экономическую ситуацию в регионе. Благодаря слаженным действиям власти и бизнеса регион добился рекордного урожая зерновых, что особенно ценно для продовольственной безопасности страны на фоне разворачивающегося мирового экономического и продовольственного кризиса. К законодательным инициативам Ткачева прислушивается федеральный центр, доказательством чему стало недавнее внесение президентом Дмитрием Медведевым в Думу проекта «детского закона», о необходимости которого впервые громко заявил Ткачев.
Краснодарский край признан журналом «Форбс» «самым привлекательным для инвесторов регионом», а Международный инвестиционный форум «Сочи-2008» принес стране более 500 млрд руб., став одним их самых значительных экономических событий года и позволив России в последний момент перед кризисом аккумулировать столь значительные средства.
Благодаря указанным достижениям главы Кубани, даже несмотря на нерешенные проблемы, Александр Ткачев, по мнению экспертов, может быть назван «губернатором года».
Валентина Матвиенко (Санкт-Петербург) все более успешно использовала сложившийся колоссальный лоббистский потенциал. Как отмечают наблюдатели, в 2008 году глава Петербурга попыталась добиться особого статуса и сыграть в медиапространстве роль, которую традиционно играл мэр Москвы Юрий Лужков. Об этом же свидетельствует и ряд «месседжей» и «опознавательных знаков», которые призваны обратить внимание общественности и самого губернаторского корпуса на то, что именно Матвиенко становится «главным губернатором страны». Это и имиджевая кампания по укрупнению регионов (точнее, поглощению Петербургом Ленобласти) практически по московскому сценарию, и нашумевший комментарий Валентины Матвиенко по поводу одного из важнейших положений президентского послания Федеральному Собранию РФ (напомним, глава Петербурга фактически усомнилась в целесообразности введения нового принципа выдвижения кандидатов в губернаторы, хотя и заявила после этого, что СМИ неверно истолковали ее слова).
Однако Валентина Матвиенко не смогла добиться желаемого места в общественном сознании и в аппаратных кругах – просто потому, что в новом политическом пространстве страны такого места быть не может. Об этом свидетельствовал целый ряд внешних признаков – от фиаско на поле борьбы за проведение конкурса «Евровидение» до прямых обвинений Валентины Матвиенко в лоббировании интересов бизнеса ее сына (достаточно вспомнить ситуацию вокруг имущества компании «Stanley property corporation»).
И все же 2008 год может быть назван для Валентины Матвиенко одним из самых удачных в ее карьере. Именно в 2008 году питерский футбольный клуб «Зенит» стал первым российским клубом в истории, завоевавшим Суперкубок УЕФА. Беспрецедентного масштаба и статуса достиг XII международный экономический форум. Год стал рекордным по количеству привлеченных в Петербург частных инвесторов, середина года – пиковым периодом по поступлениям доходов от нефти, позволившим получить налоги с перерегистрированных в Петербурге компаний. Кроме частных инвестиций, губернатор смогла привлечь существенные плановые госинвестиции (вспомним, что два из четырех реализуемых Минрегионом за счет Инвестиционного фонда крупнейших проекта напрямую связаны с Санкт-Петербургом).
Наконец, Матвиенко опередила по качеству своего присутствия в медиапространстве теряющего позиции Юрия Лужкова, хотя по количественной представленности в СМИ мэр Москвы продолжает лидировать, но это, скорее, эффект инертности российского медиапространства и результат «цифрового неравенства», благодаря которому Лужков находится в непосредственной близости к генераторам информации и источникам повестки дня.
Аман Тулеев (Кемеровская область) продолжал в уходящем году выступать с характерными для него социальными инициативами. При этом губернатор Кузбасса постоянно искал нестандартные подходы и отводил от себя любые обвинения. Характерна ситуация противостояния Тулеева с главой Ростехнадзора Константином Пуликовским, в ходе которого кемеровский губернатор одержал показательную победу. Несмотря на политическую мудрость, Тулеев зачастую доводит до абсурда собственные методы – что выражается в крайне неблагоприятной, «задушенной» политической обстановке в регионе (напомним, что партии, проигравшие осенние выборы в Кузбассе, назвали выборы в данном регионе «одними из самых грязных в России»). Не слишком удачной инициативой стала и борьба губернатора с казахстанской группой «Каспийские ресурсы», столкнувшая Амана Тулеева с ФАС.
Александр Хлопонин (Красноярский край) является единственным из «супергубернаторов», не получившим от экспертов «Клуба Регионов» в 2008 году ни одной отрицательной оценки. Как всегда, Хлопонин выступал с инициативами, которые только назревали на федеральном уровне (вспомним, к примеру, инициативу о необходимости создания на базе авиационного альянса «ЭйрЮнион» новой государственной авиакомпании под контролем госкорпорации «Ростехнологии»). Его управленческая команда стала «кадровым донором» многих федеральных структур. Пир этом вряд ли стоит соглашаться с мнением, что команда обескровлена: работа правительства Красноярского края остается динамичной и слаженной, а на место ушедших кадров интенсивно готовятся новые. По мнению экспертов, федеральный центр учел кадровые интересы губернатора Красноярского края, сменив руководителя Хакасии, с которым у Хлопонина были напряженные отношения (хотя и слишком усиливать позиции Хлопонина, заинтересованного в назначении на пост главы Хакасии экс-губернатора Эвенкии Бориса Золотарева, центр не стал). Сам Александр Хлопонин не был назначен, вопреки ожиданиям, министром регионального развития – но в данном случае можно считать, что он, скорее, заинтересован довести в занимаемой должности ряд региональных проектов в режиме «ручного управления». После чего его аппаратный вес позволит формировать свои кадровые предложения с гораздо более уверенных позиций.
Валерий Гаевский (Ставропольский край), ставший первым назначенцем «эпохи Медведева», практически сразу доказал свою эффективность в качестве регионального лидера. Он смог «выйти сухим из воды», преодолев без потерь две сложнейшие ситуации (конфликт со спикером краевой думы Дмитрием Еделевым и уголовное преследование первого зама Владимира Шаповалова). В результате Гаевский, прошедший подобное «боевое крещение» в аппаратных играх самого высокого уровня и незамедлительно реагирующий на важнейшие инициативы федерального центра (в том числе одну из последних – направленную на поддержку отечественного автопрома), завершает год в статусе «молодого», но уже довольно опытного и успешного губернатора.
Александр Филипенко (ХМАО-Югра) продолжал обеспечивать экономическую безопасность страны. Напомним, что вместе с губернатором соседнего ЯНАО, Филипенко помог России накопить средства, пользуясь пиковыми ценами на нефтепродукты. Но, в отличие от Ямала, ХМАО стал одной из общероссийских площадок представительских интересов – именно здесь эффективно прошел саммит «Россия-Евросоюз», позволивший федеральному центру решить ряд стратегически важных вопросов развития России. К сожалению, наступивший кризис и падение цен на нефть не позволили Александру Филипенко продолжить развитие региона в направлении центра делового туризма – и все же слаженная работа региональной команды во многом позволила стране накопить «жировую прослойку», которая теперь помогает менее болезненно реагировать на мировой кризис.
Игорь Есиповский (Иркутская область), несмотря на затяжные проблемы с назначением, все же стал в ушедшем году губернатором Иркутской области. Несмотря на неоднозначные экспертные оценки V Байкальского форума, мероприятие все же дало свой эффект, позволив привлечь в регион государственные инвестиции. Во многом неуверенное поведение Есиповского в ходе форума может объясняться шаткостью его тогдашних позиций. Последовавшие после утверждения в должности инициативы Игоря Есиповского (в частности, обращение к Владимиру Путину с предложением передать контрольный пакет акций Байкальского ЦБК государству) демонстрируют его как серьезного, уверенного в себе управленца с неплохим потенциалом.
Леонид Полежаев (Омская область) получил поддержку федерального центра – как в связи с ответом на «политическое рейдерство» (напомним, что целый ряд федеральных информационных структур, среди которых – аффилированные с «Газпромом», активно прочили на пост главы Прииртышья депутата Госдумы Чернявского), так и по целому ряду губернаторских проектов, ключевым из которых для имиджа Полежаева становится подготовка к 300-летию Омска. Имиджевые успехи Полежаева (договоренность о контракте с «Авангардом» обладателя Кубка Стэнли Яромира Ягра, передача в региональную собственность аэропорта «Омск- Центральный» и другие) скрадываются рядом существенных управленческих проблем, в первую очередь кадровых. Для Прииртышья характерна проблема «короткой кадровой скамейки запасных». В течение года Полежаев вынужденно сменил глав трех ключевых ведомств (министров экономики, сельского хозяйства и здравоохранения). Возможно, эти решения принесут свои плюсы в 2009 году.
Таймураз Мамсуров (Северная Осетия – Алания) ярко продемонстрировал свои харизматичные качества в ходе обороны Южной Осетии от грузинской интервенции. Правда, вслед за озвученным Мамсуровым предложением признать независимость Южной Осетии, ставшим его политическим «звездным часом», последовало спорное предложение Мамсурова о присоединении Южной Осетии к РФ. Это едва не зачеркнуло все достижения российской дипломатии.
Непростая ситуация складывается и в самой Северной Осетии. В конце года криминогенная обстановка значительно обострилась, но пока Мамсуров достаточно эффективно контролирует республику.
Олег Чиркунов (Пермский край) со своими новациями запомнился не только журналистам, но и неоднократно был отмечен на федеральном уровне. Фактически пермский губернатор стал одним из «генераторов идей». При этом, в отличие от других неординарно мыслящих коллег, Чиркунов своими поступками как правило не вызывает сарказма со стороны СМИ или экспертов. И, хотя в конце года Пермский край столкнулся с рядом тяжелых социальных проблем (в частности, именно в нем наблюдаются наибольшие темпы сокращения числа рабочих мест), его губернатор демонстрирует все более эффективное применение бизнес-технологий в государственном управлении. Впрочем, в период кризиса это, возможно, не самый ожидаемый метод и Олегу Чиркунову стоит адаптировать у себя ряд социально направленных инициатив иных регионов.
Михаил Мень (Ивановская область) стал одним из немногих губернаторов, которым благодаря эффективному использованию внутренних ресурсов удалось выполнить сложнейшую задачу – вывести область из категории депрессивных регионов с туманными перспективами в разряд динамично развивающихся территорий.
В 2008 году Мень смог привлечь значительные инвестиции на развитие текстильной промышленности области, тем самым начав реализацию предложений руководства страны по выводу отрасли из глубокого кризиса. При этом многие застарелые экономические проблемы губернатору очевидно придется решать в крайне неблагоприятных условиях 2009 года. Сделать что-либо существенное в этом направлении можно будет лишь при серьезной поддержке федерального центра. По мнению экспертов, на данный момент руководством Ивановской области налажены конструктивные взаимоотношения с центром. Учитывая все эти факторы, можно предположить, что регион преодолеет кризис с минимальными издержками. (Следует отметить, что для этого есть и макроэкономические основания: регион относительно недавно начал динамично развиваться, укрепляя экономические, в том числе внешнеэкономические связи. А кризис, как известно, сильнее ударил по экономическим лидерам, в первую очередь, по экспортно ориентированным и сырьевым регионам).
Юрий Лужков (Москва) – несмотря на значительное аппаратное ослабление, продолжает возглавлять самый богатый и влиятельный российский регион. В минувшем году Лужков потерял целый ряд традиционных для себя ресурсов, а его позиционирование в качестве федеральной политической VIP-персоны сменилось на освещения работы Лужкова как типичного регионального лидера, – именно таким образом и подается мэр Москвы на «своем» телеканале.
Справедливости ради следует отметить, что Лужков, от которого слишком сильно зависит стабильное функционирование российского общества, сможет уйти в отставку в удобный для себя момент. Пожалуй, это главное достижение, которого он смог добиться в 2008 году.
Рамзан Кадыров (Чеченская Республика) вышел на уровень регионального «супергубернатора» в масштабах Кавказа, но его дальнейшее усиление встретило политику сдерживания со стороны федерального центра. Тем не менее, в ряде случаев Кадыров смог вынудить федеральных чиновников играть «на его территории» и «по его правилам». Так, именно грамотно построенная PR-кампания, в ходе которой ИА «Грозный-Информ» вбросило информацию об одном из массовых захоронений в Грозном, позволило республике получить дополнительно 120 млрд руб. федеральных средств на 2008-2011 годы. Кадыров успешно вошел во взаимодействие с новой президентской командой (хотя и остался одним из наиболее ориентированных на Владимира Путина региональных глав), так или иначе решил проблемы с внутренней оппозицией (ситуация вокруг братьев Ямадаевых), начал вполне эффективно представлять интересы России в исламском мире. И, хотя на своем политическом пути Кадыров неоднократно совершал тактически неверные ходы (во взаимодействии с Минобороны, в случае с неудачной попыткой «поглотить» Ингушетию), можно говорить о том, что отмеченные недоработки – не системные управленческие проблемы, а «проблемы роста».
Александр Карлин (Алтайский край) предпринимает все необходимое, чтобы из депрессивного сделать край динамично развивающимся. Уже два разработанных губернатором суперпроекта одобрены на федеральном уровне, оба отвечают стратегическим интересам развития. Активная работа проделана губернатором по ключевой проблеме – развитию сельского хозяйства. По деликатной теме объединения с Республикой Алтай Карлин действует дипломатично и решает проблемы, ряд из которых достался ему «в наследство» от экс-спикера Алтайского крайсовета Александра Назарчука.
Следует отметить, что в силу естественных факторов Алтайскому краю сложно пользоваться тем же объемом постоянной федеральной поддержки, что и некоторым другим регионам (именно поэтому для региона столь важны лоббируемые губернатором суперпроекты).
Активность Александра Карлина высоко оценивается экспертами «Клуба Регионов», его политические перспективы можно назвать весьма благоприятными.
Виктор Толоконский (Новосибирская область) продемонстрировал возросшую степень взаимной лояльности с федеральным центром. Именно Толоконскому президент России поручил представлять интересы Сибири в обновленном составе президиума Госсовета. А впоследствии именно на Толоконского, возглавляющего один из самых «наукоемких» регионов страны, федеральный центр возложил груз ответственности за разработку и публикацию антикризисных предложений на Госсовете в Ижевске.
Наряду с этим ряд успешных лоббистских действий по привлечению федеральных инвестиций, конструктивное взаимодействие с мэром Новосибирска Владимиром Городецким позволяют характеризовать управленческую позицию Толоконского как одну из наиболее бесконфликтных и конструктивных в стране.
Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия) окончательно «инкорпорировался» в местную управленческую элиту, причем вживается в среду он достаточно глубоко – вспомним хотя бы опыт по изучению бурятского языка и культуры. Подобная позиция для губернатора-«варяга», к сожалению, пока остается редкостью. Политическая компетентность, комплексность в вопросе подготовки кадрового резерва, поддержка Минфина в вопросе проведении в 2011 году празднования 350-летия присоединения Бурятии к России позволяют оценить 2008 год как весьма успешный для Вячеслава Наговицына.
Эдуард Россель (Свердловская область) сохраняет сильные позиции. Этому способствует и накопленный регионом в «ельцинские» годы экономический потенциал, и эффективный стиль управления губернатора, традиционно являющегося одним из наиболее демократичных и открытых в стране. Но, кажется, в последнее время Россель постепенно теряет «политическое чутье» – тут можно вспомнить хотя бы неоднозначную ситуацию в его взаимодействии с «Единой Россией». Крайне обострившаяся конкуренция за губернаторское кресло накануне достижения Эдуардом Росселем предельного возраста, проблемы подготовки к саммиту ШОС, острейший осенний банковский кризис в Екатеринбурге, проигранная борьба за второй по значимости город региона – все это не что иное, как признаки «начала политического конца» некогда самого влиятельного российского губернатора.
Сергей Вахруков (Ярославская область) значительно укрепил в уходящем году свои позиции, умело используя для этого различные события федерального уровня. В частности, он добился выделения на празднование 1000-летия Ярославля значительных средств из федерального бюджета. А то, что оргкомитет по подготовке юбилея возглавил лично Дмитрий Медведев, говорит о сильных аппаратных позициях губернатора. Неоднозначную оценку получила начатая Сергеем Вахруковым административная реформа, в ходе которой планируется не только укрупнить ряд муниципалитетов, но и сократить штат муниципальных чиновников – и это на фоне признания президентом значительной нехватки муниципальных кадров в стране.
Однако в условиях экономического кризиса экономия бюджетных расходов воспринимается общественным мнением позитивно. Вахруков же объявил о необходимости сокращений первым, до начала «кампанейщины» в рассматриваемом направлении, что также может быть признаком его глубокой осведомленности и стратегического взгляда на решение проблем.
Роман Копин (Чукотский АО) стал на время самым молодым российским губернатором (это звание принял у него новый кировский глава Никита Белых). Но не только блистательная карьера позволяет назвать Копина одним из наиболее успешных российских губернаторов. Он сумел задействовать в решении проблем Чукотки ее бывшего «начальника» Романа Абрамовича. При этом Копин становится не только «хранителем» региона: напомним, что еще будучи исполняющим обязанности главы региона, он перешел к активным действиям по реализации наиболее активного инновационного сценария развития округа. Безусловно, роль, сыгранная Романом Копиным, позволяет оценивать его политические перспективы как очень благоприятные.
Анатолий Артамонов (Калужская область) добился серьезных успехов в развитии региона. Именно в 2008 году Калужская область стала одним из регионов «новой», «глобализационной» индустриализации, приняв инвесторов «ПСА Пежо-Ситроен» и «Мицубиси Моторс». Повысился и политический статус Артамонова – в августе он стал одним из двух губернаторов, вошедших в состав комиссии по формированию резерва управленческих кадров. При этом для второго губернатора, Дмитрия Зеленина, исполнение подобных поручений традиционно – вспомним организацию мероприятий общественного движения «Наши». А вот для Артамонова привлечение к вопросам, решение которых свойственно «ближнему кругу» губернаторов, является признаком аппаратного усиления.
Владимир Якушев (Тюменская область) стал в уходящем году фактически лучшим губернаторам 2007 года по версии Минрегионразвития. Напомним, что Якушев активно участвовал в работе нового состава президиума Госсовета, при этом развивал интересующую Дмитрия Медведева тему повышения кибернетизации власти. Успешно демонстрировал тюменский губернатор и лояльность Владимиру Путину – вспомним о его активной работе в приемной премьер-министра.
Владимир Артяков (Самарская область) добился, прежде всего, экономических успехов в развитии территории (в других вопросах действия самарского губернатора менее безусловны: вспомним хотя бы беспрецедентное давление на муниципалитеты, ярче всего проявившееся именно в этом регионе).
Как и некоторые другие главы регионов, пришедшие из крупного бизнеса, Артяков в 2008 году успешно привлекал масштабные инвестиции. Даже кризис не слишком ослабил позиции губернатора: АвтоВАЗ получил мощную господдержку (в том числе в виде повышения пошлин на иномарки). В итоге у Артякова есть все основания с оптимизмом смотреть в будущее и с наименьшими потерями пережить кризис.
Евгений Савченко (Белгородская область) достиг очевидных успехов в развитии агропромышленного комплекса региона, что было отмечено целым рядом федеральных чиновников (данная поддержка отмечена со стороны Виктора Зубкова, Эльвиры Набиуллиной, Алексея Гордеева и Сергея Степашина). Савченко одним из первых поднял вопрос обеспечения России собственной сельхозпродукцией, что в условиях кризиса особенно актуально. А в конце года именно Савченко был назван газетой «Коммерсант» потенциальным преемником главы Минсельхоза Алексея Гордеева в случае ухода последнего на пост главы Воронежской области в марте будущего года. Кроме того, несмотря на участие в ряде политических конфликтов в регионе, Савченко демонстрировал устойчивую поддержку местного самоуправления.
В целом уходящий год сложился крайне удачно для белгородского губернатора.
Дмитрий Зеленин (Тверская область) заметен успехами в привлечении масштабных инвестиций. До того, как кризис обрушил инвестиционную активность в регионах, Зеленин заключил контракты с рядом российских и зарубежных компаний, в частности, на сочинском инвестиционном форуме. Также тверской губернатор продолжал являться одним из представителей «ближнего круга» федеральной власти, о чем свидетельствует проведение четвертого форума движения «Наши» – «Селигер-2008», участие в комиссии по формированию резерва управленческих кадров и другие факторы. События уходящего года позволили Зеленину сохранить и приумножить свой политический капитал.
Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия), возглавив самый взрывоопасный регион, смог, в отличие от своего предшественника, в сжатые сроки наладить отношения с оппозицией в республике.
По сути, Евкуров предотвратил начало полномасштабной гражданской войны на этой территории. Есть все основания полагать, что и в деле ликвидации террористического подполья он как боевой офицер окажет в ближайшем будущем федеральным силовым структурам более эффективное содействие, чем это смог сделать Мурат Зязиков. Кроме того, с участием Евкурова в кратчайшие сроки были налажены конструктивные добрососедские взаимоотношения с руководством Чечни.
Стоит особо отметить, что о работе Евкурова пока можно делать только предварительные выводы, – очевидно, что в полной мере новый ингушский президент откроет свои сильные и слабые стороны только в 2009 году. Однако, учитывая стратегическую важность возглавляемого им региона в контексте усилий по наведению конституционного порядка на Северном Кавказе, уже то, что сделано Евкуровым, заслуживает положительной оценки.
Теперь рассмотрим «первую двадцатку» регионов, набравших наибольшее количество отрицательных оценок «Рейтинга регионов» в 2008 году.
Отметим, что «первая двадцатка» получила 50% всех отрицательных баллов в «Рейтинге регионов».
Следует указать, что не вошли в первую двадцатку, но также примыкают к ней республики Калмыкия и Удмуртия, получившие по 12 отрицательных оценок экспертов «Клуба Регионов». Также «особая» ситуация сложилась в Орловской, Ленинградской, Свердловской и Курганской областях, в Камчатском крае и республике Тыва, глава которой получил 12 положительных и 8 отрицательных оценок, но фактически закончил год неудачно. Несмотря на то, что пока вопрос об отставке Шолбана Кара-оола не стоит остро, длительный кризис в Туве подрывает его аппаратные позиции и может в перспективе привести к потере поста.
Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан), став «рекордсменом» по отрицательным оценкам в «Рейтинге регионов», так и не получил ни одной позитивной. Вполне может быть, что уже в начале 2009 года Рахимов потеряет свой пост. Сдерживает его отставку исключительно сложность и неоднородность политического ландшафта, не позволяющие федеральному центру использовать тактику «простых надежных решений».
Сергей Дарькин (Приморский край), казалось, к концу года начал выбираться из политического кризиса, в который он попал весной параллельно с амурским главой Николаем Колесовым. При этом приморский губернатор на долгое время исчезал загадочным образом, что породило у политтехнологов и экспертов абсолютно невероятные предположения вплоть до того, что он намерен оставить страну.
Очевидно, на фоне Колесова Дарькин, имевший принципиальную поддержку ряда местных элитных групп, выглядел более выгодно. Весьма успешной была и его PR-политика. Кроме того, можно предположить, что ему был дан «последний шанс» по подготовке к саммиту АТЭС – как известно, «на переправе» губернаторов не меняют. Но подготовка к саммиту так и не ускорилась, вследствие чего в вопросе подготовки было введено прямое федеральное управление, а декабрьские события (акции против повышения ввозных пошлин на иномарки) показали истинные качества губернатора Приморья. Дарькин предпочел устраниться от урегулирования конфликта, неосознанно или сознательно «подставив» федеральные власти в глазах жителей Приморья. Очевидно, это едва ли усиливает его аппаратные позиции.
Павел Ипатов (Саратовская область) пережил не самый успешный год в своей карьере. Затяжной конфликт с Саратовской облдумой по вопросу проведения Дельфийских игр продемонстрировал слабость политического влияния губернатора в регионе.
Справедливости ради следует отметить, что Ипатов, вполне успешно решающий проблемы социально-экономического развития территории, сам при этом постоянно дает поводы СМИ и общественности для критики – вспомним решения, принятые «за закрытыми дверями» на заседании «Клуба миллиардеров» в Балаково.
Постоянная критика всех его начинаний в местных СМИ, слухи о замене Ипатова депутатом Госдумы Володиным, нестабильные отношения с мэром Саратова Олегом Грищенко, антикоррупционные скандалы в окружении губернатора – все эти факторы являются неблагоприятной средой для политической выживаемости Павла Ипатова.
Юрий Лужков (Москва) набрал в «Рейтинге регионов» в 2008 году большое количество как положительных, так и отрицательных баллов. При этом, как уже отмечалось выше, московский мэр все больше теряет как в статусе, так и в ресурсах. Едва ли стоит ожидать поддержки его ключевых инициатив (в частности, по присоединению обанкротившегося Подмосковья). Если эта и другие инициативы мэра Москвы и будут поддержаны федеральными властями, то, очевидно, уже только «под нового мэра».
Минтимер Шаймиев (Республика Татарстан) в 2008 году совершил серьезную политическую ошибку, инициировав публичную дискуссию о целесообразности возврата к всеобщим выборам глав регионов. При этом прямую поддержку Шаймиеву выразил только Муртаза Рахимов, имеющий у федерального центра, пожалуй, максимальный «антирейтинг» (более того, с этого момента события начали восприниматься рядом наблюдателей как демарш национальных республик). Тем самым глава Татарстана пошел против «линии центра», что крайне невыгодно для любого губернатора, даже самого «незаменимого». Как известно, Шаймиев – один из самых возрастных региональных глав, и подобными заявлениями он, по сути, спровоцировал центр на поиск более молодого и предсказуемого кандидата на пост главы республики.
Мощным имиджевым ударом стали для Шаймиева слухи о его смерти, распространенные в Интернете. По версии следствия, один из авторов дезинформации – бывший пресс-секретарь Шаймиева Ирек Муртазин. Настояв на уголовном преследовании Муртазина, глава Татарстана, по сути, совершил очередную ошибку, поскольку только еще раз привлек внимание общественности к теме своего возраста и здоровья.
Николай Максюта (Волгоградская область) в течение всего года находился в противостоянии с мэром Волгограда Романом Гребенниковым. А в конце года к данной оси конфликта добавились новые – с и.о. главного федерального инспектора в Волгоградской области Василием Нещадимовым и руководителем Нижневолжского управления Ростехнадзора Александром Тюриным. Кроме того, первую на Юге общественную приемную Владимира Путина возглавил мэр Волгограда Роман Гребенников, что демонстрирует снижение аппаратной влиятельности Максюты уже на федеральном уровне.
Эксперты склоняются к довольно пессимистичным прогнозам политического будущего Николая Максюты
Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия)) запомнился целым рядом связанных с ним конфликтов – это и возможные препятствия деятельности компании «Интеравиа» на рынке воздушных перевозок пассажиров, и, главным образом, коррупционный скандал в отношении «правой руки» главы Якутии, председателя правительства республики Егора Борисова, которому Штыров, по мнению наблюдателей, обязан избранием на свою должность.
Можно отметить, что свою роль в запуске первой очереди нефтепровода ВСТО Штыров уже сыграл – это был проект, ответственность за реализацию которого Штыров нес, подобно другим губернаторам, отвечающим за подготовку к Олимпиаде в Сочи, саммитам АТЭС и ШОС и др. В связи с чем можно предположить, что неформальные «условия» Вячеслав Штыров выполнил и в настоящее время находится в «поиске» (впрочем, у него есть и готовые позиции для отступления – та же «Алроса»). В любом случае глава Якутии не делает необходимых шагов для того, чтобы удержаться у власти – например, ситуацию с делом Егора Борисова он не урегулировал, но так и не дистанцировался от нее.
Владимир Кулаков (Воронежская область) в уходящем году пережил череду экономических и политических неудач. В середине года в экспертном сообществе распространилось убеждение в том, что Кремль ввел в Воронежской области «прямое управление», назначив заместителем Кулакова Андрея Колядина, рекомендованного первым заместителем главы кремлевской администрации Владиславом Сурковым. А в декабре появилась информация, что место Владимира Кулакова с марта 2009 года может быть занято министром сельского хозяйства Алексеем Гордеевым. Все это не создает воронежскому губернатору новогоднего настроения.
Сергей Катанандов (Республика Карелия), несмотря на формальную поддержку центра (в частности, выраженную Дмитрием Медведевым в ходе визита в Петрозаводск), имеет дело со все более сильной фрондой в своем регионе. Фактически против Катанандова объединились местные и региональные законодатели, которых активно поддерживает ряд региональных СМИ. При этом Сергей Катанандов не только не урегулирует кризис политическими средствами, но и инвестирует в создание собственных медиаструктур, готовясь, тем самым, к затяжному информационному противостоянию. Что, безусловно, не позволяет прогнозировать для главы Карелии легкой политической судьбы на ближайшие годы.
Борис Громов (Московская область) под занавес года вынужден был опровергать настойчивые слухи о своей скорой отставке и назначении послом России на Украину. Наблюдатели отмечают, что слухи появились на фоне ряда коррупционных скандалов в окружении Громова. Кроме того, с формальной точки зрения Подмосковье стало при Громове банкротом, что на фоне экономического кризиса добавляет федеральным чиновникам головной боли.
Николай Виноградов (Владимирская область) потерял былые позиции. Весь год его преследовали слухи об отставке. В качестве претендентов на его кресло назывались разные люди, однако ни у кого из экспертов не возникло сомнения в том, что Виноградов не будет переназначен на новый срок. В числе неудач Виноградова эксперты называют не лучшие отношения с «Единой Россией», экономические и социальные проблемы, слабый PR. Стоит напомнить, что полномочия Виноградова истекают уже в феврале 2009 года. То есть его судьба решится буквально в первые недели нового года, а скорее всего, уже решена в Кремле.
По мнению политологов, в случае с Виноградовым присутствуют оба ключевых фактора смены власти в регионе – внутриэлитная борьба и несложившиеся отношения с федеральным центром.
Вероятнее всего, прогнозы экспертов оправдаются – Виноградов уйдет в отставку. Вопрос уже только в том, насколько лоялен к нему будет новый губернатор Владимирской области.
Егор Строев (Орловская область) отличился в 2008 году не только информационной закрытостью, но и серьезными проблемами во взаимоотношениях со СМИ (показателен его конфликт с агентством «Красная строка»). Кроме того, на имидж Строева не лучшим образом повлиял коррупционный скандал в его ближайшем окружении – губернатор вынужден был отправить в отставку своего первого зама Виталия Кочуева, обвиненного сразу по нескольким статьям УК. А неудачный комментарий Егором Строевым положений президентского послания заставил коллег-единороссов поспешить дистанцироваться от позиции орловского губернатора.
Сочетание почтенного возраста, утраты политического чутья и неблагоприятных факторов в окружении заставляют прогнозировать скорый конец политической карьеры Строева.
Валерий Сердюков (Ленинградская область) в уходящем году проиграл в негласном состязании с губернатором Петербурга Валентиной Матвиенко. В дискуссии по вопросу объединения двух регионов Сердюков занял крайне невнятную позицию, а в одной из радиопрограмм даже заявил, что «не против объединения». По мнению экспертов, если объединение регионов произойдет, то возглавит новый субъект, конечно, не Сердюков.
Еще одним регионом, который из-за низкой информационной активности редко попадал в поле зрения федеральных экспертов, стала Курганская область. Неэффективный PR губернатора Олега Богомолова сопровождался серьезными экономическими проблемами в возглавляемом им регионе. При этом следует отметить, что в конце ушедшего года Богомолов проявил факты неэтичного отношения к коллегам, попытавшись переложить ответственность за негативную ситуацию в региональной экономике на глав целого ряда успешных регионов, которые, по его мнению, вовремя не рассчитались с курганскими предприятиями. При этом Богомолов не пошел на публичное обсуждение сложившейся проблемы, а апеллировал сразу к федеральному центру – иными словами, «нажаловался» в Москву. Методы Олега Богомолова, по мнению экспертов, не вносят в отношения регионов конструктивного начала.
