«Уважаемый Михаил Ефимович!
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Они вправе вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, в том числе законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Согласно требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, указанные законопроекты могут быть внесены в Государственную Думу при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Заключение Правительства Российской Федерации должно быть направлено субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации.
Практика показывает, что заключения Правительства Российской Федерации, как правило, не представляются в установленный срок либо направляются в виде официального отзыва, что противоречит требованиям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо носят заведомо отрицательный характер, если, по мнению Правительства Российской Федерации, расчеты, приведенные в финансово-экономическом обосновании законопроекта, являются неполными.
В то же время Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обязывая субъекты права законодательной инициативы представлять при внесении соответствующих законопроектов в Государственную Думу их финансово-экономическое обоснование, не конкретизирует содержание этого понятия, а субъекты права законодательной инициативы в силу объективных причин не могут представить расчеты финансовых затрат в целом по Российской Федерации.
В этой связи многие законодательные инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не рассматриваются Государственной Думой. Следовательно, внесение в Государственную Думу законопроекта из числа указанных в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации ставится в зависимость не от воли субъекта права законодательной инициативы, а от одностороннего усмотрения Правительства Российской Федерации или даже его аппарата; при этом Государственная Дума, по существу, лишается возможности принимать к рассмотрению законопроекты, подготовленные к внесению, и, следовательно, конституционной самостоятельности в осуществлении полномочий, принадлежащих ей как палате Федерального Собрания при реализации законодательной функции.
Данная позиция подтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2006 года №9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации».
В связи с изложенным Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обращается к Вам, уважаемый Михаил Ефимович, с предложением о внесении изменения в Регламент Правительства Российской Федерации, позволяющего повысить качество подготовки субъектами Российской Федерации законодательных инициатив и, следовательно, эффективность работы Правительства Российской Федерации и федерального парламента с указанными законопроектами».
К обращению приложена поправка к Регламенту Правительства Российской Федерации.
