Обсуждаются два варианта создания этой структуры: в форме «дочки» Внешэкономбанка – Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона, либо создания отдельной госкорпорации, как того желал ранее министр МЧС Сергей Шойгу. Первомайский выпуск газеты «Неделя» цитирует первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова: корпорация по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока может быть создана в форме "дочки" Внешэкономбанка.
«Мы не знаем, будет ли это госкорпорация либо будут все-таки в рамках существующей уже «дочки» ВЭБа это делать. Решение состоялось, что мы будем это делать, но в какой форме, идет обсуждение», - заявил Игорь Шувалов. Первый вице-премьер подчеркнул, что подготовленный законопроект о создании госкорпорации устраивает не всех, поскольку иногда нарушает ход взаимодействия между министерствами и ведомствами и "внедряется в их компетенцию".
Новость о том, что "корпорация Путина" сольется с ВЭБом родилась отнюдь на пустом месте. Напомним, впервые задача создать управленческую госструктуру для развития удаленных территорий была поставлена в конце 2009г. в «Стратегии развития Дальнего Востока и Прибайкалья».
15 июля 2011 г. газета «Известия» цитировала премьер-министра Владимира Путина: «ВЭБу надо сместить акцент на работу в регионах и, в первую очередь, профинансировать развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Позже стало известно, что на эти цели ВЭБ получил из бюджета 70 млрд рублей.
Тогда же было принято решение создать Фонд развития Дальнего Востока – дочернюю компанию ВЭБа со штаб-квартирой в Хабаровске. Путин пояснил, что это подразделение будет заниматься не только финансированием проектов, но и повышением привлекательности региона:«Фонд должен взять на себя информационную, имиджевую поддержку дальневосточных территорий, их продвижение - как перспективной площадки для вложения капиталов, как для российских, так и для иностранных инвесторов».
В феврале 2011 года агентство РБК сообщило, что премьер-министр и кандидат в Президенты РФ Владимир Путин предложил создать специальную госструктуру для продвижения различных проектов на Дальнем Востоке. "Нужно создать специальную структуру, госкорпорацию или крупное акционерное общество со 100-процентным государственным капиталом, которое бы занималось продвижением проектов на Дальнем Востоке, связанных с развитием инфраструктуры, освоением природных ресурсов, малой авиацией, с портовой инфраструктурой", - сказал тогда премьер.
По словам В.Путина, для развития Дальнего Востока могут быть использованы средства Резервного фонда. Он напомнил, что эти деньги использовались во время кризиса для кредитования крупных российских предприятий. "Я думаю, что здесь у нас других источников, кроме Резервного фонда, не будет. Мы обязательно найдем источники средств для развития Дальнего Востока", - сказал он.
Следует отметить, что тогда предложение о создании новой госкорпорации шло вразрез c политикой, обозначенной Президентом Дмитрием Медведевым еще в 2009г. Как отмечает РБК, Медведев фактически объявил войну госкорпорациям, созданным во время правления Путина, раскритиковав их за неэффективность и предложив сократить их количество, а в будущем - и вовсе отказаться от такой формы. По его словам, корпорации в конкурентных секторах экономики должны быть акционированы.
Подчеркнем, что первым на инициативы Д.Медведева откликнулся известный своим пристрастием к разнообразным реформам Анатолий Чубайс: в течение года с небольшим возглавляемое им "Роснано" переоформилось из госкорпорации в ОАО. Однако, на этом процесс завершился: оставшиеся 6 госкорпораций - Ростехнологии, Внешэкономбанк (ВЭБ), Фонд ЖКХ, Агентство по страхованию вкладов (АСВ), Росатом и Олимпстрой – продолжили действовать в прежнем режиме. Более того, «оставшаяся в живых» госкорпорация ВЭБ, продолжила свой род, - "дочка" ВЭБа, в рамках которой может быть создана корпорация по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока, существует с осени 2011 года.
Сегодня для докапитализаци «дочки» ВЭБа необходимо 2 трлн рублей до 2018-2020 гг. Однако, если корпорация будет действовать на территории от Красноярского края до Тихого океана, то потребуется гораздо больше средств. Как говорил ранее Сергей Шойгу, «Реализация планов госкорпорации потребует порядка 32 трлн рублей в течение 20 лет. Большую часть этих средств должны составлять привлеченные инвестиции, причем как российские, так и иностранные. Должен быть и механизм, который позволял бы не облагать налогом то, что ты инвестируешь в дальнейшее развитие производства», – сказал Шойгу.
В распоряжении газеты Рublicpost.ru оказалась новая версия проектов федеральных законов "О развитии Восточной Сибири и Дальнего Востока", а также "О внесении изменений в отдельные законодательные активы РФ в связи с принятием федерального закона "О развитии Сибири и Дальнего Востока". Согласно этим документам, 16 субъектов РФ - Республики Алтай, Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Амурский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская и Еврейская автономная области и Чукотский автономный округ - будут частично выведены из-под федеральных законов о недрах, лесах, земле, градостроительстве, трудовой деятельности и гражданстве.
Так, "корпорация Путина" сможет получать право пользования недрами и лесными ресурсами без проведения конкурсов. Для корпорации также будут значительно упрощены градостроительные процедуры и механизм получения земли, она получит и налоговые льготы, сможет вмешиваться в работу государственных монополий, таких как "Газпром", "Транснефть" или ФСК.
По данным газеты «Неделя», сегодня в недрах власти зреет еще одна идея – предполагается, что это будет не госкорпорация и даже не ОАО, а автономная некоммерческая организация (АНО) с регистрацией, скорее всего, во Владивостоке. Такой выбор формы собственности связан с тем, что якобы "принято решение вообще отказаться в России от такой формы, как госкорпорация, а создание АО связано с техническими трудностями".
Приоритетными направлениями при разработке новой государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока России, а значит и АНО, должны стать транспорт и энергетика, о чем говорил Шувалов в феврале 2012 года, отметив значимость развития для региона железнодорожной инфраструктуры, морских портов, автодорог и аэропортовых комплексов.
В связи с этим, минэкономики предложил внести в АНО "Государственная компания развития Сибири и Дальнего Востока" акции госкомпаний более чем на 500 млрд рублей. Речь идет о 15% акций ОАО РЖД, 18% акций АЛРОСА, 15% акций Федеральной сетевой компании, 14,8% акций "Интер РАО", 15% акций "РусГидро" и 25,5% акций ОАО "Ленское объединенное речное пароходство". Проблема инвестиций, отметили СМИ, похоже, будет решена единственно возможным способом.
Не успел Шувалов высказать предположение, что заниматься инвестированием в проекты в Восточной Сибири и Дальнего Востока можно было бы совместно с китайским бизнесом, как тут же подоспела еще одна новость. Сегодня, пишут Ведомости, китайские инвесторы уже готовы потратить $15 млрд на освоение Сибири и Дальнего Востока: 28 апреля на российско-китайском форуме в Москве подписано 27 соглашений между российскими и китайскими компаниями. Дополнительный стимул — льготы, которые получат инвесторы в сибирские и дальневосточные проекты. Корпорация будет освобождена на 10 лет от федеральных налогов на прибыль, добычу полезных ископаемых и водного и на пять лет — от региональных: на имущество, землю и транспорт.
Идею о создании госкорпорации неожиданно поддержала антимонопольная служба. Глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что позитивно относится к идее создания госкорпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока. По его словам, России нужны структуры, которые бы на федеральном уровне занимались крупными инвестиционными проектами в регионах Сибири и Дальнего Востока. При этом глава ФАС подчеркнул, что такая структура должна подчиняться антимонопольному законодательству в полном объеме.
Следует отметить, что "корпорация Путина" обрела не только сторонников, но и оппонентов. Как пишут «Ведомости», бывший министр финансов Алексей Кудрин заявил, что создание госкорпорации замедлит развитие регионов Сибири и дальнего Востока и ухудшит инвестиционный климат по всей стране. По его мнению, это "одновременно легализация и легитимизация модели ручного управления экономикой". Кудрин полагает, что создание на рынке игрока, имеющего мощный административный ресурс и преференции по налогам, будет препятствовать реализации проектов частных компаний в удаленных регионах и означать, что рыночные механизмы в России не работают. Цель перейти со 120-го на 20-е место в рейтинге Всемирного банка Doing Business сразу перечеркивается.
Против программы по развитию Дальнего Востока и Сибири, под которую, собственно, и создается корпорация, выступил и Минфин. «Минфин не одобряет законопроект о развитии Сибири и Дальнего Востока, подготовленный Минэкономразвития», - сообщил замдиректора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Сергей Разгулин.. «У нас есть серьезные концептуальные замечания в части установления налоговых преференций в отношении отдельных взятых территорий», — пояснил чиновник. Главный аргумент Минфина — создание госкорпорации не соответствует положениям Налогового кодекса.
Эксперты, пишет «Газета.ру», еще более категоричны: выводить из-под действия Налогового кодекса 60% территории России — абсурд. Госкорпорация с гигантскими полномочиями, налоговыми льготами и невнятными критериями оценки эффективности работы «возвращает Россию к путинской практике чиновного бизнеса на госактивах. Заявленная Медведевым борьба с госкорпорациями закончилась провалом».
Председатель общественного движения «Развитие» Юрий Крупнов сетует, что нововведения никак не коснутся местного населения. По его мнению, помимо всего прочего, необходимо инвестировать в человеческий капитал и реализовать программы развития, такие как повышение качества жизни, уровня здравоохранения, образования. «Если мы говорим о программе развития, то в основе ее должен лежать человек. Местное население должно понимать, как изменится его жизнь по мере реализации проектов».
И еще одна новость. Ранее сообщалось, что создать корпорацию развития Восточной Сибири и Дальнего Востока, которая займется решением комплексных проблем региона, предложил глава МЧС Сергей Шойгу и что МЧС, якобы, уже подготовило нормативно-правовую базу по созданию такой корпорации, а также провело все необходимые расчеты.
Сегодня в СМИ появились слухи о том, что идея создания новой госкомпании на самом деле принадлежит не Шойгу, а основному владельцу "Русала" Олегу Дерипаске.
Обзор СМИ подготовила Раиса Литвинова
