В последние годы в России сложилась неблагополучная ситуация в части обеспечения авиаперевозчиков квалифицированными летными кадрами, в первую очередь, командирами воздушных судов. Потребность гражданской авиации в ежегодном пополнении летного состава оценивается в 1100-1500 человек. Покрыть дефицит правительство предлагает за счет иностранных пилотов.
Согласно законопроекту, правительство получит полномочия по установлению порядка допуска иностранного гражданина к замещению должности командира воздушного судна коммерческой гражданской авиации. Трудоустраивать иностранцев на эту должность авиакомпании смогут до 2019 года.