Но все эти правильные декларации часто остаются не более чем добрыми намерениями. В реальности добросовестным предпринимателям иногда приходится сталкиваться с непреодолимой бюрократической стеной, искусственно создаваемой местными властями и сводящей на «нет» все усилия предпринимателей для увеличения налогооблагаемой базы и улучшения состояния местной экономики.
Расскажем об этом подробнее на конкретном примере: с каким трудом сегодня приходится работать популярному у нерюнгринцев магазину «Олимп», расположенному по улице Кравченко, 14.
Старожилы Нерюнгри помнят, что на месте нынешнего современного магазина «Олимп» когда-то стоял небольшой павильон площадью 80 квадратных метров, принадлежавший ООО «Белая трость». 31 марта 2004 года павильон приобрел индивидуальный предприниматель Б.А.Смалковский. 18 мая 2004 года Комитет земельных имущественных отношений Нерюнгринского района заключил с предпринимателем договор аренды, который затем ежегодно продлевался.
Время показало необходимость и полезность растущего предприятия торговли для горожан. Предприниматель, местные власти и сами покупатели, пользующиеся услугами нового магазина, сошлись во мнении, что уровень услуг надо расширять, и необходимо делать это предприятие торговли более современным.
1 апреля 2008 года созданная распоряжением главы Нерюнгринской районной администрации комиссия по выбору земельных участков для проектирования и строительства объектов на территории МО «Нерюнгринский район» подписала акт №2/2008 о выборе земельного участка для проектирования и расширения торгового павильона для реализации продуктов питания ООО «Олимп и К».
В акте, который является официальным правоустанавливающим документом, отмечается, что общая площадь участка составляет 350 квадратных метров, в том числе существующий участок 90 квадратных метров и площадь расширения – 260 квадратных метров. Чётко указывается назначение выделяемого земельного участка: расширение торгового павильона для реализации продуктов питания. Сведения о предполагаемом строительстве: фундаменты ленточные железобетонные, стены - панели из пеногазобетона, кровля – металло-черепица.
Акт выбора земельного участка для расширения торгового павильона был подписан всеми членами комиссии по выбору земельных участков для проектирования и строительства. Подписи поставили замглавы района, председатель КЗиО Д.П.Дмитриев, глава города Нерюнгри В.С.Русинов, начальник Южно-Якутского территориального отдела Управления Роснедвижимости В.К.Иевлев, начальник инспекции охраны природы А.М.Барышников, начальник Энергонадзора А.Н.Дорогань, главный архитектор С.А.Кизелев и другие компетентные лица.
Как говорится в документе, «комиссия произвела осмотр земельного участка, местоположение, размеры, характеристики, цели использования которого указаны в настоящем акте и считает возможным его использование для заявленных целей».
На основании акта комиссии 7 июля 2008 года глава Нерюнгринского района В.В.Кожевников издал постановление №1027 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для проектирования и расширения торгового павильона для реализации продуктов питания ООО «Олимп и К». В нем была утверждена территория для строительства будущего торгового павильона – 350 квадратных метров, 22 метра на юго-восток от дома №14 по улице Кравченко.
15 августа 2008 года было издано постановление главы Нерюнгринской районной администрации №1286 «Об утверждении проекта границ земельного участка», а 11 сентября 2008 года – постановление №1439 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Олимп и К». На основании этих документов арендная плата за использование земельного участка под торговый павильон исчисляется со 2 сентября 2008 года, и, надо отметить, исправно начисляется и регулярно вносится в бюджет района по сегодняшний день, то есть более шести лет.
Казалось бы, вопрос решен, и нерюнгринцев можно было только поздравить с появлением на карте города еще одного магазина, с дальнейшим расширением сети услуг торговли продуктами питания.
И поначалу действительно все шло хорошо. Помимо акта о выборе земельного участка, были разработаны проект помещений магазина, ситуационный план, план благоустройства прилегающей территории. Получены разрешение и технические условия на присоединение к тепловым сетям и сетям горячего водоснабжения, технические условия на подключение к электрическим сетям, технические условия на подключение к инженерным сетям холодного водоснабжения УТВК. 4 мая 2009 года получено согласование с отделом государственного пожарного надзора.
24 июля 2009 года было получено экспертное заключение №224 Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району по материалам отвода участка под строительство. В заключении указано, что «площадь 330,7 кв. метра на первом этаже запроектирована для размещения торгового зала и части подсобных помещений. Подвальный этаж площадью 343,4 кв. метра запроектирован для размещения складской и подсобной группы помещений». Также в заключении Роспотребнадзора указаны площадь участка для подъездных путей – 640 кв. метров, покрытие тротуаров плиткой для пешеходов на площади 240 кв. метров, выделение и согласование площадки для сбора и временного хранения сухого мусора.
«Испрашиваемый отвод земельного участка для строительства магазина для реализации продуктов питания ООО «Олимп и К» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам», - говорится в официально выданном заключении Роспотребнадзора №14.04.10.000.Т.000049.07.09.
Таким образом, все необходимые документы и заключения на строительство магазина были получены. Договор аренды на земельный участок, на котором строился официально согласованный со всеми государственными инстанциями магазин, благополучно продлевался 1 октября 2009 года, 12 марта 2010 года, 1 марта 2011 года.
Следующая стадия строительства наступила в 2011 году. Отдел архитектуры и строительства Нерюнгринской городской администрации выдал разрешение (ордер) №95 на земляные работы, устройство котлована и фундаментов, предписав сроки – с 1 августа до 1 ноября 2011 года. Все эти работы были выполнены в соответствии с требованиями благоустройства и в предписанный разрешающими организациями срок.
10 января 2012 года было подписано постановление Нерюнгринской районной администрации №5, а 11 января 2012 года на его основании Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района продлил договор аренды земельного участка с предпринимателем. Пункт 1.2 данного договора говорит, что «арендатор использует земельных участок в следующих целях: проектирование и расширение торгового павильона».
22 февраля 2012 года Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация «Объединение инженеров проектировщиков» (Москва, пл.Журавлева, 2 стр.2) выдало ООО «Олимп и К» Свидетельство №СРО-П-037-26102009 о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 4 марта было получено положительное заключение Управления государственной вневедомственной экспертизы Республики Саха (Якутия). На основании этих документов предприниматель Б.А.Смалковский обратился с просьбой выдать разрешение на реконструкцию торгового павильона ООО «Олимп и К».
Нет сомнений, что у него были все основания надеяться на положительно решение этого вопроса. Ведь договор аренды, впервые заключенный с предпринимателем Б.А.Смалковским 18 мая 2004 года, без всяких проблем и вопросов продлевался Нерюнгринской районной администрацией более десяти лет подряд. Предприятие росло, развивалось, расширяло и делало более разнообразной сферу услуг, украшало город, обеспечивало продуктами питания жителей квартала «А».
Вполне логичным в такой ситуации выглядело бы всяческое содействие муниципальной власти развитию сферы услуг поддержка малого предпринимательства. Тем более, что, помимо регулярных выплат налогов бюджет, ООО «Олимп и К» регулярно и широко занимается благотворительной деятельностью – помогает центру СУВАГ, обществу слепых, детям в Иенгре, участвует в установке ледовых фигур и в благоустройстве города и еще в десятках самых разных добрых дел, связанных с благотворительностью. Казалось бы, такие предприятия надо беречь и всячески поддерживать...
Но вдруг… в конце 2012 года что-то в отношении местной власти к ООО «Олимп и К» переменилось. Безо всяких видимых внешних причин Нерюнгринская районная администрация в лице сменившегося руководства Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района продлевать договор аренды земельного участка с ООО «Олимп и К» отказалась.
Почему? Нам не нужны в городе магазины? Или, может быть, кто-то в кабинетах власти поделил предпринимателей на «хороших» и «плохих», вознамерился вставлять палки в колеса одним, чтобы процветали другие? Или по каким-то другим, ведомым только чиновникам, причинам? Ответа нет.
Никто из компетентных служб ни разу не пригласил предпринимателя, не спросил его: а не нуждается ли он в какой-либо помощи, в том числе юридической, консультационной, организационной? Как выживать в условиях рынка, как работать и приносить пользу городу и людям? Почему-то никто из них на этот вопрос не отвечает, а только старается применить санкции и наказания.
Так или иначе, а 25 декабря 2012 года директор ООО «Олимп и К» Б.А.Смалковский направил очередное заявление главе муниципального образования «Нерюнгринский район» с просьбой «принять документы для продления договора аренды земельного участка». Заявление было зарегистрировано в районной администрации 26 декабря. Но, по его словам, никакого ответа на это заявление предприниматель не получил, и в результате этого «молчания» договор впервые за 11 лет продлен не был.
18 ноября 2013 года директор ООО «Олимп и К» направил очередное заявление в Нерюнгринскую районную администрацию с той же просьбой - «принять документы для продления договора аренды земельного участка».
Ответ за подписью исполняющего обязанности КЗиО Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района, который последовал 9 декабря 2013 года, предпринимателя обескуражил. Оказывается, говорится в письме, «разрешительные документы для расширения павильона ООО «Олимп и К» получены не были». При этом чиновники ссылаются на некий «акт обследования земельного участка от 2 октября 2013 года». То есть земельный участок представители районной администрации обследовали уже после получения предпринимателем всех разрешительных документов, которые мы перечислили выше.
На основании своего же заявления о будто бы не полученных документах, чиновники заявили, что «договор аренды на земельный участок с Вами заключаться не будет». А с кем же тогда будет? И как быть с уже построенным и успешно работающим несколько лет магазином?
В настоящее время продолжаются судебные процессы по искам предпринимателя к Комитету земельных и имущественных отношений и взаимным апелляциям. Поданная ООО «Олимп и К» 27 ноября 2014 года апелляция будет рассмотрена Четвертым арбитражным апелляционным судом. Предпринимателю остается только надеяться на объективное рассмотрение дела и справедливое решение суда в Чите.
Но главное в этой истории все-таки не это. На фоне громогласных заявлений о поддержке малого бизнеса и дальнейшем развитии сферы услуг в реальной жизни происходят противоположные вещи. Смотрите, что происходит: предприниматель на свои деньги построил магазин, исправно платит налоги в бюджет, занимается благотворительностью, а в итоге уперся в непреодолимую бюрократическую стену! От него требуют ни много ни мало – снести магазин, то есть закрыть его и больше ничего не делать! Кому это принесет пользу? Или спросим иначе: кому это нужно, и с какой целью?
Жителям Нерюнгри – закрытие магазина точно не нужно.
Даже если предположить на минуточку, что магазин действительно где-то построен неправильно, без какой-то бумажки, не выданной вовремя за десять лет его существования, в любом случае: разве правильно тупо сравнивать его с землей? Это самое простое, но в то же время самое неправильное решение. Покупатели квартала «А» останутся без магазина, 11 работников предприятия пополнят ряды безработных, а в бюджет перестанет поступать не менее полумиллиона рублей в год, не считая платы за аренду. Разрушение созданного не может называться государственной политикой.
К счастью, нелепость простых решений на муниципальном уровне понимают и в Государственной Думе. На днях депутат Госдумы Андрей Свинцов подготовил законопроект о введении трехлетнего моратория на снос незаконно построенных объектов.
«Снести все неугодные местным властями автосервисы, магазины, ларьки — значит в одночасье лишить многих готового бизнеса, который создает рабочие места и платит налоги. Мы много говорим о необходимости создавать свои традиции ведения семейного бизнеса, который широко распространен в Европе и передается из поколения в поколение. А ведь у нас есть семейный бизнес — люди работают в этих ларьках и маленьких магазинчиках целыми семьями, и у многих из них это единственный источник дохода. К тому же к этим точкам возле дома привыкли и местные жители — им не нужно покупать продукты впрок», - говорит депутат.
Такого же мнения придерживается и директор департамента предпринимательства и услуг Торгово-промышленной палаты РФ Анна Палагина, она поддерживает законопроект депутата Госдумы, называя введение моратория своевременной мерой. «Имея большую практику рассмотрения конкретных обращений предпринимателей, мы знаем, что очень часто муниципальные власти нарушают порядок расторжения договоров. И наше законодательство в части нестационарной торговли имеет множество лазеек, которые не учитывают интересы бизнеса. Такой мораторий даст возможность детально разобраться по каждому объекту, а не сносить все подряд», - отмечает Анна Палагина.
Все это очень точно отражает реалии, сложившиеся в Нерюнгринском районе, в том числе с магазином «Олимп». Остается надеяться, что законодатели примут единственное правильное в условиях кризиса решение, которое позволит если уж пока не развивать, то хотя бы сохранить уже созданный и работающий в регионе малый бизнес.
Степан ЕГОРОВ.
