Окончательное решение поволжского «национального вопроса»
Прежде всего, речь идет об оказании давления на традиционно «несговорчивые» элитные сообщества в главных «национальных» республиках – Татарстане и Башкирии – с тем, чтобы окончательно ликвидировать их претензии на «особый» статус и связанное с этим предоставление дополнительных ресурсов и полномочий.
В контексте решения поволжского «национального вопроса» внимание привлекает, прежде всего, фигура Александра Коновалова. Еще в ходе своей работы в прокуратуре Петербурга он получил широкую известность благодаря нескольким находившимся в его ведении «громким делам». Так, в 2004 г., будучи первым заместителем прокурора города, Коновалов ходатайствовал перед судом о заключении под стражу главы Ненецкого автономного округа (НАО) Владимира Бутова, который обвинялся в избиении сотрудника ГИБДД (в то время в суде НАО как раз решался вопрос о праве губернатора выдвигаться на новый срок). А на свое предыдущее место работы в Башкирии прокурор Коновалов был направлен для разбирательств по делу о милицейском «инциденте» в Благовещенске.
Нужно отметить, что назначение Александра Коновалова прокурором Башкирии в феврале 2005 г. стало своего рода компромиссом между Уфой и Москвой: в руководстве республики наотрез отказались утвердить три ранее предложенных федеральным центром кандидатуры на пост прокурора. Прокурорская деятельность Коновалова также носила «компромиссный» характер – скажем, дело о законности приватизации башкирского ТЭКа, где прокуратура Башкирии выступила в качестве представителя государства, выиграно не было.
Таким же был итог расследования прокуратуры и относительно нашумевших благовещенских событий декабря 2004 года: судебному преследованию за превышение должностных полномочий подверглись лишь восемь милиционеров, в то время как глава МВД Башкирии Рафаил Диваев, отставки которого добивались правозащитники, остался на своем посту.
В этой связи неудивительно, что в руководстве республики поддержали и нынешнее назначение Коновалова, охарактеризовав его как «порядочного и компетентного человека». Однако более важным представляется то обстоятельство, что на дальнейшее развитие ситуации в Башкирии непосредственным образом повлияет вновь назначенный глава республиканской прокуратуры. А им станет, скорее всего, нынешний исполняющий обязанности прокурора Башкирии (бывший первый зампрокурора республики) Салават Каримов.
Что ждет Татарстан?
Применительно к ситуации в Татарстане главную проблему для ФЦ представляет стремление местных элит во главе с действующим президентом Шаймиевым использовать обсуждение «национального вопроса» как проверенную технологию повышения своего статуса в общефедеральном масштабе и приобретения дополнительных преференций в ходе политического «торга» с центром.
Именно в этом ключе рассматривался местными элитами и подписанный недавно Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Республики Татарстан, в тексте которого, помимо провозглашения государственного статуса татарского языка, присутствует упоминание о возможности референдума по вопросу о «татарском» суверенитете. Окончательное урегулирование подобных вопросов, по всей видимости, станет одной из задач бывшего прокурора, а ныне полпреда в ПФО Коновалова.
Отдельную «сложность» для ФЦ представляет фигура татарского президента Шаймиева, который успел «переутвердиться» еще в начале 2005 г., когда новая стратегия ФЦ в отношении региональных лидеров еще не была определена окончательно. Сегодня такого «подарка» от ФЦ он мог бы и не получить: после пролонгации полномочий он еще активнее, чем ранее, включился в деятельность «антифедеральной» фронды. И в этом контексте особый интерес представляет фигура нового полпреда президента в ДФО Камиля Исхакова, активность которого на федеральном уровне проявилась во время подготовки празднования 1000-летия Казани. Исхаков имеет репутацию «крепкого хозяйственника», и если ему удастся проявить себя с лучшей стороны в деле управления традиционно «проблемным» Дальним Востоком, его дальнейшие политические перспективы на посту преемника Шаймиева выглядят вполне реальными.
Перспективы: Назначение новых полпредов представляется ключевым шагом для окончательного «встраивания» элит национальных республик в рамки «вертикали власти» в центр-региональных отношениях. При этом в долгосрочной перспективе «выигрывают» интересы «силовой» части федеральной элиты. Важнейшим следствием произошедших назначений станет, по всей видимости, кардинальная смена состава «национальных» элит. Так, вероятным претендентом на пост президента Татарстана становится Камиль Исхаков, что в значительной степени решает проблему региональной «фронды». Главой же Башкирии в перспективе может быть назначен нынешний и.о. прокурора республики, «силовик» Салават Каримов, что одновременно позволяет нейтрализовать оппозиционную активность в регионе.
Инна МЕДВЕДЕВА
