О ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ
14 сентября 2014 года в Якутии, как и в ряде других субъектов России, проходили досрочные выборы высшего должностного лица в связи с принятием главой государства отставки действующего президента республики. Он же был назначен Указом президента России временно исполняющим обязанности главы региона.
Как показал ход выборов и его итоги сам институт досрочного сложения полномочий создает заведомо неравные условия для кандидатов, дает такой аванс временно исполняющему обязанности главы региона, который трудно перекрыть в процессе кратковременной избирательной кампании. Ведь по существу избиратель в значительной мере голосовал не за кандидата со статусом вр.и.о., а выражал доверие кандидатуре, поддержанной президентом страны, имеющим в данный момент запредельный рейтинг.
В агитационный период факт поддержки лидера страны использовался штабом вр.и.о. главы Якутии, как говорится, на все тысячи процентов. Например, в городе Нерюнгри на рейсовых автобусах были расклеены плакаты: «Поддерживаешь Путина – голосуй за Борисова!»
Глубоко уверен в том, что Федеральному собранию необходимо внести соответствующие поправки в избирательное законодательство, исключающие возможность досрочной отставки главы региона с наделением его же статусом вр.и.о. На самом деле отработка высшим должностным лицом субъекта всего срока полномочий является абсолютно логичной. Избиратель выбирает на конкретный срок полномочий, указанный в Уставе или Конституции субъекта федерации. Это по существу общественный договор между избранным главой региона и избирателем. Сильный губернатор, заслуживший доверие населения региона, выиграет и после окончания срока полномочий.
Волей-неволей напрашивается мысль о поддержке через досрочные выборы не уверенных в своем политическом будущем кандидатур чисто из тактических соображений: ухудшение в перспективе социально-экономической обстановки, другие сильные кандидатуры не успеют подготовиться к выборам и т.п.
Досрочные выборы, создающие уже на старте выборной гонки неравные условия, являются предпосылкой, основой для нечестных выборов. Конечно, здесь речь не идет об институте недоверия главы государства высшему должностному лицу субъекта. Мне с трудом представляется ситуация, при которой бы в 2016-2017 гг. В.В.Путин снял с себя полномочия Президента Российской Федерации и были бы объявлены досрочные выборы.
САМОВЫДВИЖЕНИЕ
Одно из серьезных упущений республиканского закона о выборах главы – отсутствие института самовыдвижения. Выдвижение осуществляется исключительно партиями. В связи с этим в трудном положении оказываются перспективные беспартийные кандидаты. Им приходится добиваться выдвижения от одной из партий с потерей времени и энергии на переговорный процесс в связи с согласованием вопросов в ее федеральных органах.
Кроме этого в результате проведения внутрипартийных региональных праймериз за бортом (в нашем случае) оказались очень сильные кандидаты на должность главы региона. Под влиянием вр.и.о. главы региона, решением регионального отделения «Единой России» в список участников праймериз были включены вместе с ним очень слабые кандидатуры, которые никогда не входили в региональную политическую элиту.
В итоге вр.и.о. одержал «убедительную» победу и получил право выдвигаться от вышеназванной партии. Данный факт оценен широкой общественностью якутян как «фарс», определив сомнения в справедливости выборов уже на их старте.
Этим нанесен также урон самой системе выборов по партийному принципу. Вывод очевиден. В федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует внести статью прямого действия о недопустимости исключения института самовыдвижения со сбором подписей избирателей на выборах глав субъектов.
О ЕДИНОМ ДНЕ ГОЛОСОВАНИЯ
Особая тема – единый день голосования. Складывается впечатление, что кто-то заинтересованный в минимальной явке избирателей, желая подыграть админресурсу, пролоббировал прохождение закона с назначением даты выборов на второе воскресенье сентября.
Россия – северная страна. Как раз в это время года - максимальное бездорожье, основной агитационный период (август) совпадает с сельхозработами, сенокошением, подготовкой к зиме и учебному году. Как раз ближе к середине сентября население, особенно сельское, усиленно занимается ремонтом жилья и объектов подворья, сбором дикороссов (один из важнейших моментов обеспечения витаминной продукцией перед длинной зимой). На это же воскресенье приходится пик сбора урожая и закрытия сезона у дачников.
Главный агитационный период приходится к тому же на время массовых отпусков. А когда северянину охотиться и рыбачить кроме как во второе воскресенье сентября. В этой обстановке значительной части избирателей не до выборов, что и стало причиной их низкой явки на общенародные выборы (применительно к рассматриваемой республике) после тринадцатилетнего перерыва.
Явка преимущественно обеспечивалась за счет чиновников, зависимых работников бюджетной сферы. Из-за указанных причин была резко снижена роль агитационной работы. Минимум избирателей приходило на встречи с кандидатами, доверенными лицами.
Таким образом, федеральный законодатель изначально через назначение даты выборов способствует проведению немассового волеизъявления народа. Поэтому вопрос пересмотра даты единого дня голосования требует принципиальной постановки со стороны депутатов Федерального собрания. На мой взгляд, это серьезный вопрос, тесно увязанный с судьбой всей политической системы, необходимостью усиления через настоящие выборы доверия между народом и властью.
В силу разных факторов, прежде всего транспортной доступности, особенностей ведения хозяйственной деятельности в сентябре, и природно-климатических факторов, единый день голосования целесообразно проводить в начале марта.
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИЛЬТР
Избирательная кампания исключительно остро продемонстрировала наличие острых проблем в связи с внедрением в избирательное законодательство понятия «муниципальный фильтр». Это политическое изобретение, возможно, хорошо работающее в странах с развитой демократией, как показывает практика выборов в конкретном регионе, оказалось выдающимся инструментом для поддержки административного ресурса.
Не буду описывать многочисленные конкретные факты, ограничусь перечислением основного диапазона приемов действующей в регионе исполнительной власти республиканского и муниципального уровней и предвыборного штаба вр.и.о. главы региона при непосредственной поддержке ЦИК Республики Саха (Якутия): организованный сбор подписей под контролем администраций городов, улусов (районов) подписных листов муниципальных депутатов для кандидата от «Единой России», за кандидатов от партий – спойлеров (организация наличия псевдоконкурентов); изучение «под микроскопом» всех подписей от основного конкурента вр.и.о. главы Якутии с целью исключения его регистрации; после завершения срока сбора подписей активная работа по обеспечению отказа от подписей уже ранее подписавших за основного конкурента депутатов; использование чистых, нотариально заверенных подписных листов (имел место отказ муниципального депутата от подписи за кандидата от ЛДПР); использование в труднодоступных районах для партии власти дорогостоящих транспортных средств (вертолетов).
Был и уникальный случай. Доверенное лицо вр.и.о. главы Якутии, член партии «Единая Россия», депутат районного уровня, подписала лист за кандидата от ЛДПР, тем самым вообще лишая смысла идею использования «муниципального фильтра».
Все это происходило на фоне завышенного требования к объему общего количества подписных листов и жесткого ограничения к их количеству для депутатов городского и районного уровней.
Складывается устойчивое убеждение – муниципальный фильтр придуман для регулирования формирования состава кандидатов на должность главы региона. Наивно думать, что прохождение муниципального фильтра связано в условиях тотального контроля со стороны властной вертикали с уровнем истинного авторитета в народе того или иного кандидата. Институт муниципального фильтра при нынешнем уровне политической культуры никак не укрепил избирательную систему.
По крайней мере, практика выборов главы Якутии свидетельствует скорее о ее вредности, о создании специального механизма по поддержке административного ресурса когда депутатский корпус (особенно районного и поселкового уровней) находится в подавляющем большинстве случаев в системной зависимости от районных и поселковых администраций. Вывод: федеральному законодателю следует рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего использования «муниципального фильтра».
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ РЕСУРСЕ
Только слово "беспредел" подходит применительно к данной теме. Существенная часть (7 из 14) членов ЦИК Республики Саха (Якутия) находится в непосредственном подчинении вр.и.о. главы региона. Под полным контролем администраций городов, улусов и поселений формируется состав председателей участковых и территориальных избирательных комиссий. Только под давлением и непосредственном контроле со стороны вр.и.о. главы региона и его предвыборного штаба более 25 000 избирателей (8,0% от общего числа проголосовавших) практически без обеспечения тайны проголосовали досрочно. Между тем, на выборах в Госсобрание Якутии в 2013 году досрочно голосовали чуть более 5 000 избирателей.
Двенадцать депутатов законодательного органа государственной власти республики (преимущественно руководители крупных предприятий и учреждений) были зарегистрированы доверенными лицами кандидата Е.А.Борисова (вр.и.о. главы региона). Действующий депутат Государственной Думы РФ и заместитель председателя Совета Федерации РФ, глава столичного муниципального образования в нарушение пункта 8 статьи 48ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» проводили в средствах массовой информации, в том числе по региональному госканалу телевидения, предвыборную агитацию за вр.и.о. главы Якутии.
Начальником предвыборного штаба вр.и.о. главы Якутии был глава администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Сюда добавьте постоянные агитационные поездки руководителей правительства, министров и народных депутатов Госсобрания по определенному графику в улусы, в подведомственные предприятия и учреждения. Главы администраций улусов вели активную агитацию на поселенческом уровне. В общем, мало не покажется.
Безусловно, все это идет от безнаказанности. По уровню нечестности прошедшие выборы главы Якутии, на мой взгляд, беспрецедентны. Вр.и.о. главы в итоге набрал менее трети голосов от общего количества избирателей региона. И это еще за счет чрезмерного адмресурса и эффективного использования несовершенств федерального и регионального законодательства. Состоялась пышная инаугурация не в официальном зале, а во дворце спорта в присутствии тысяч людей.
От всего этого процесса, включая досрочное сложение полномочий, отсутствия института самовыдвижения, даты единого дня голосования, прохождения муниципального фильтра, максимального использования с нарушением законодательства адмресурса, у широкой общественности Якутии осталось чувство разочарования, а многие люди вообще потеряли веру в возможность проведения честных, справедливых общенародных выборов.
Надо извлекать из этого уроки. И, прежде всего, необходимо на законодательном уровне убрать все те нагромождения, которые позволяют представителям бюрократического аппарата манипулировать избирателями, превращать выборы в фарс. Именно последнее, в свою очередь, и закладывает основы недоверия по отношению к действующей власти.
Василий ФИЛИППОВ,
член–корреспондент Российской Академии наук.
