ИА SakhaNews. 28 января премьер республики Егор Борисов выступил на заседании кабинета министров с отчетом о деятельности Правительства РС(Я) за 2002 - 2006 годы. Предлагаем вашему вниманию фрагменты текста его выступления, опубликованного в сегодняшнем номере газеты «Якутия». Шрифтовые выделения в тексте – редакции портала.
«Уважаемый президент, уважаемые члены правительства и приглашенные! В соответствии с Конституцией Республики Саха (Якутия) сегодня правительство республики слагает свои полномочия перед вступившим в должность Президентом Республики Саха (Якутия). Позади пять лет достаточно напряженной работы в единой команде с Президентом Республики Саха (Якутия) В.А.Штыровым во имя повышения благосостояния населения нашей родной республики, защиты ее социальных, политических и экономических интересов.
Наше правительство начинало свою деятельность в новых, довольно непростых условиях. На 1 января 2002 года социально-экономическая ситуация в республике, несмотря на относительно стабильное положение и наличие положительных процессов, оставалась весьма сложной и противоречивой».
Цели и задачи, поставленные перед правительством
Президентом РС(Я) В.А.Штыровым в начале 2002 года была сформулирована и поставлена перед правительством главная цель: повышение уровня и качества жизни населения республики.
Для достижения предстояло найти главные точки опоры развития реальной экономики. На практике это, прежде всего, означало:
- обеспечение стабильной работы алмазодобывающей промышленности, которая оставалась основной бюджетообразующей отраслью республики;
- совершение прорыва в развитии новых бюджетообразующих направлений – нефтегазового комплекса, угольной и золотодобывающей отраслей и приоритетно связанных с ними перерабатывающих производств;
- реализация программы социально-экономического развития села, повышение доходов сельского населения;
- активная поддержка и развитие предпринимательства.
Но чтобы достичь реальных результатов в развитии экономики, сфере товаров и услуг, необходимо было создать условия и сформировать соответствующую базу. На практике это означало решение достаточно крупных, масштабных задач:
Во-первых, необходимо было обеспечить надлежащее развитие общей инфраструктуры, а именно транспорта и транспортных магистралей (путем строительства железной дороги и автодорог, обновления парка техники, реформирования авиации и судоходства). Сюда же относится решение проблем надежного энергообеспечения республики, газификации и водоснабжения населенных пунктов.
Во-вторых, предстояло разработать и реализовать систему финансового оздоровления хозяйственного комплекса и бюджета республики.
В-третьих, следовало включить новые механизмы повышения доходной части бюджета республики, в том числе через эффективное управление государственной собственностью, активное привлечение инвестиций.
Структура правительства
В соответствии с этими задачами была сформирована и ныне действующая структура правительства, утвержденная указом Президента РС(Я)
Время подтвердило оптимальность сформированной структуры, распределение внутри нее функций и полномочий. За время работы значительно повысилась ответственность каждого члена правительства перед населением, перед Президентом РС(Я). Благодаря этому наша деятельность стала более практической, более приближенной к конкретному жителю республики.
Образовательный уровень членов правительства достаточно высок: более 50% имеют второе высшее образование по специальностям государственной службы, 43% – ученую степень. Состав практически стабилен и в основном сформирован в 2002–2003 годах. Средний возраст – 50 лет.
Организация деятельности правительства
Программно-целевой подход к решению поставленных Президентом РС(Я) задач позволил правительству систематизировать и упорядочить планы действий и финансирования отраслей. Так, был разработан пятилетний план социально-экономического развития, опирающийся на участие республики в 18 федеральных целевых программах и на реализацию 31 республиканской целевой программы.
Внутренняя система взаимодействия правительства обеспечивалась его Регламентом, определяющим порядок планирования работы, проведения заседаний, подготовки и принятия решений, обеспечения контроля за их реализацией, а также взаимодействия с другими ветвями власти и населением.
Необходимо отметить, что в течение пяти лет правительством республики была значительно улучшена работа с федеральными министерствами и ведомствами. Это реально выразилось в результатах: по сравнению с 2001 годом объем финансирования за счет средств федерального бюджета увеличился в 3 раза (2001 год – 1,3 млрд рублей, 2006 год – 3,9 млрд). На 2007 год предварительно согласованный объем финансирования составляет 7,8 млрд рублей.
Нормативно-правовая деятельность правительства
С самого начала своей работы правительство совершенствовало и систематизировало нормативно-правовую базу в целях более эффективного функционирования экономики и социальной сферы республики. За период с 2002 по 2006 годы было принято 505 законов Республики Саха (Якутия), из них 356 – по законодательной инициативе Президента и Правительства РС(Я). Активная законотворческая деятельность правительства вызвана необходимостью создать в республике правовую базу, систему законов и иных нормативных актов, обеспечивающих функционирование в новых условиях всех отраслей жизнеобеспечения населения республики, всей социально-хозяйственной инфраструктуры. Также за эти годы правительством внесены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) 14 проектов федеральных законов.
За отчетный период проведено 113 заседаний правительства, в том числе 4 выездных (в администрациях муниципальных образований города Якутска, Усть-Алданского, Намского и Ленского улусов) и совместные заседания с Коллегией Госкомспорта Российской Федерации, Минсельхоза РФ, Минтранса РФ. Практика показала высокую эффективность подобной формы работы.
Всего за пять лет Правительством РС(Я) было принято 3397 постановлений и 8037 распоряжений.
Организация и контроль за исполнением решений
Организованная единая система контроля наглядно демонстрирует положительную динамику исполнения решений. Так, из поставленного за отчетный период 7431 решения выполнено и снято с контроля 5388 (72,5%), остальные находятся в работе. Из 4874 поручений президента членам правительства выполнено 4635 (95,1%). Из 11783 поручений председателя членам правительства выполнено 10821 (91,8%)».
«Какие основные выводы можно сделать:
1. Сохранена положительная тенденция роста основных экономических параметров социально-экономического развития республики.
2. Под руководством Президента РС(Я) исполнительные органы власти, в том числе правительство республики, работали с чувством ответственности перед населением и Президентом РС(Я). Это подтверждают традиционные ежегодные отчеты перед населением и исполнение персональных поручений Президента РС(Я) членами правительства.
3. За эти годы решены проблемы по задолженности зарплаты, неустойчивой работе предприятий.
4. Реструктурированы все внешние долги РС(Я).
5. Создан механизм полноценного начала деятельности органов МСУ.
6. Определены основные приоритеты развития экономики республики.
7. Созданы предпосылки интеграции с экономикой ДВ и РФ посредством реализации крупных инвестиционных проектов.
8. Отрегулированы в основном крупные имущественные споры с Правительством РФ через заключение мировых соглашений.
9. В сельском хозяйстве для дальнейшего развития товарного производства создается инфраструктура – начала работать сеть заготовительных предприятий и обслуживающих предприятий, таких как МТС и т.д.
10. Перешли от управления экономикой методом проб и ошибок к программно-целевому методу.
11. Начата реализация приоритетных национальных проектов РФ. С учетом ранее проводимой социальной политики в республике национальные проекты попали на благодатную почву.
12. Взаимоотношения с федеральными органами власти в решении общероссийских задач на территории Якутии выстроены на конструктивной основе, на такой же основе строятся отношения с местными органами власти, парламентом, территориальными органами федеральных органов власти и другими.
13. Промышленность была и остается основой развития экономики республики.
14. Разработана и представлена в Правительство РФ Схема развития производительных сил, транспорта и энергетики.
15. За эти годы усилилась инвестиционная активность. Инвестиционный рейтинг обеспечивает устойчивое ведение переговоров с любым инвестором.
16. Доходность населения республики удалось в среднем увеличить в прогнозных объемах.
17. Тарифное и ценовое регулирование остается важным фактором экономической политики Правительства РС(Я).
Нерешенные проблемы
Наряду с достижениями и положительными моментами есть и вопросы, которые нам не удалось до конца решить в силу объективных и субъективных причин. Эти проблемы нам известны, они были не раз обсуждены и уточнены на заседаниях правительства.
Так, по отдельным геолого-промышленным районам в последнее время возникает достаточно напряженная ситуация с обеспеченностью высокоэффективными балансовыми запасами алмазов и угля.
Из запланированных к распределению на аукционной основе 246 месторождений нефти и газа, алмазов, золота, угля, серебра, подземных минеральных вод, лечебных грязей и рассолов торги состоялись только по 115 участкам недр.
Сохраняются проблемы в оловодобывающей отрасли – снижение объемов добычи концентрата в 2006 году относительно 2001 года составило 334,7 тонны, или 14,3%.
Наблюдается определенное ограничение объема поставок угля на экспорт, вызванное в основном отсутствием достаточного количества терминалов в дальневосточных портах.
Значительный объём строительных материалов все еще завозится из-за пределов республики, хотя мог бы производиться на месте.
Не удается достичь существенного наращивания объемов производства непродовольственных товаров.
Определенные трудности возникают с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства», нацеленного на строительство и модернизацию крупных животноводческих комплексов. В условиях мелкотоварности сельхозпроизводства лишь некоторые из наших хозяйств обладают для этого достаточной кредитоспособностью и производственной базой. Играет отрицательную роль и неразвитая транспортная инфраструктура, более высокие издержки, объективно складывающиеся в условиях Севера.
Не получило должного развития малое и среднее предпринимательство – удельный вес потребительских товаров местного производства в обороте розничной торговли составил всего 14,7%.
Рост цен на сырую нефть и газоконденсатное топливо ежегодно превышает прогнозные индексы-дефляторы Минэкономразвития РФ. Такая же ситуация по ценам на завозимые нефтепродукты. Это создает сложность установления долгосрочных тарифов для коммунального комплекса.
В республике не удается выправить сложную ситуацию в области правоохраны, криминальная обстановка характеризуется значительным увеличением зарегистрированных преступлений, а с прошлого года наметилась негативная тенденция роста тяжких и особо тяжких преступлений. Наиболее острой эта проблема остается в г.Якутске, на долю которого приходится свыше 70% всех преступлений данного вида.
Перспективы развития
Говоря о перспективах развития республики, нельзя не перечислить несколько находящихся в стадии предварительной подготовки крупных проектов, а также мегапроектов, которые в не столь отдаленном будущем могут кардинально изменить экономику республики.
В 2007--2011 годах запланирован ввод подземных рудников «Мир», «Айхал» и «Удачный» с одновременной активизацией геологоразведочных работ, начато проектирование подземных рудников для двух трубок Накынского рудного поля. В эти же сроки планируется завершение пускового комплекса Кердем – левобережье Лены с развитием инфраструктуры в п.Нижний Бестях и возведением совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через Лену в районе Якутска.
По объему инвестиций и по срокам реализации достаточно подготовленным является проект разработки Эльконского угольного месторождения с разведанными запасами 2,1 млрд тонн и стоимостью порядка 2 млрд долларов. Далее -- создание Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса с объемом инвестиций в 361 млрд руб. Проект «Восток-50» на 491 млрд руб., включающий освоение Чаяндинского нефтегазового месторождения, строительство газопровода и газоперерабатывающего завода, подземного хранилища.
С освоением Талаканского и Чаяндинского месторождений добыча нефти с нынешних 200 тыс. тонн возрастет к 2020 году до 12 млн тонн в год. Добыча газа увеличится соответственно с 1,6 млрд кубометров до 35 млрд. Минерально-сырьевая база Южной Якутии с ее богатейшими запасами коксующихся углей и железной руды создает вполне реальные предпосылки для строительства металлургического комбината. Запасы Эльконского урановорудного района, одного из крупнейших в мире и наиболее перспективного в России, позволяют планировать здесь производство с производительностью 5 тысяч тонн в год.
Успешное решение поставленных задач в экономике позволит активнее проводить социальную политику - к 2011 году повысить среднюю заработную плату в 2 раза, обеспечить занятость населения и достойный жизненный уровень.
В соответствии с обозначенными задачами, возможно, потребуются незначительные изменения в структуре правительства. Но в целом его главная цель должна оставаться неизменной – повышение уровня и качества жизни населения республики.
В заключение разрешите пожелать новому составу правительства успешного и созидательного сотрудничества с органами государственной власти и обществом на основе взаимного доверия и уважения, дальнейших значительных экономических и социальных перемен, успешной реализации целевых и ведомственных программ по всем направлениям на благо развития республики.
Благодарю за плодотворную совместную работу и поддержку парламент республики, членов правительства, работников министерств и ведомств, руководителей предприятий и организаций, тружеников наших городов и сел, внесших достойный вклад в реализацию основных направлений социально-экономического развития республики».
Полный текст: [http://www.gazetayakutia.ru/article.aspx?id=3912]
