Группа экспертов Центра социальных и исследований и инноваций по заказу Всемирного банка провела исследование "Анализ законодательной базы в области социальной защиты на региональном уровне ". О выводах, сделанных в результате экспертами в интервью ИА REGNUM рассказал научный руководитель проекта доктор экономических наук Евгений Гонтмахер.
Эксперты выделили в регионах четыре типа поведения в связи с монетизацией. Пятнадцать субъектов федерации пошли по пути сохранения всех или почти всех льгот в натуральной форме с введением в ряде случаев РЕДВ. Это Белгородская, Курская, Московская, Смоленская, Мурманская, Новгородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Иркутская и Новосибирская области, Алтайский и Ставропольский края, республики Марий Эл и Мордовия.
Двадцать девять регионов сохранили большинство натуральных льгот, а остальные монетизировали в форме РЕДВ. По такому пути пошли Москва, Костромская, Липецкая, Рязанская, Тульская, Калининградская, Псковская, Ростовская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Пермская, Ульяновская, Свердловская, Тюменская, Омская, Магаданская и Сахалинская области, Эвенкийский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Хакасия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия.
Двадцать один регион монетизировал большинство льгот. Это Санкт-Петербург, Ивановская, Орловская, Тамбовская, Тверская, Ярославская, Ленинградская, Курганская, Челябинская, Томская, Амурская и Читинская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Башкирия, Татарстан, Удмуртия, Якутия и Приморский край .
И только восемь регионов - Владимирская, Воронежская, Калужская, Архангельская, Вологодская, Камчатская области, Карелия и Краснодарский край – монетизировали практически все льготы (за исключением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг).
Причем, эксперты не усмотрели зависимости выбора пути монетизации от размеров дефицита или профицита бюджетов регионов, индекса человеческого капитала, качества жизни и т.д. Скорее всего, этот выбор определялся конкретной политической ситуации в каждом регионе на момент принятия законодательства - в личных качествах губернаторов, в составе законодателей, в соотношении сил между ними и главами регионов и т.п.
В итоге же получили неожиданный результат: некое единое социальное пространство, которое существовало до этого, распалось. «Скажем, жертвы политических репрессий в разных регионах оказалось в разном положение. Дифференциация очень большая - размер РЕДВ от 505 рублей в Мурманске до 50 рублей в Московской области, хотя там и там почти все льготы оставили в натуральном виде. Но Конституция (статья 19, ч.2) гарантирует равенство прав независимо от места жительства. Таким образом, человек, относящийся к определенной федеральным законом категории, имеет равные права по всей территории страны, где бы он ни жил. Здесь же мы имеем ровно противоположный, т.е. прямо нарушающий Конституцию порядок».
«Не решен и еще один принципиальный вопрос, вытекающий из регионализации социальных обязательств перед рядом категорий. Представьте себе ситуацию - житель, допустим, Московской области, ветеран труда, на старости лет остался один, а дети у него, скажем, в Калужской области. Он переезжает к ним жить, но в Калужской области ему ничего не положено, пока он там не зарегистрируется. Врач даже не выпишет ему льготный рецепт, потому что для бюджета этого региона он чужой. А если он не хочет регистрироваться, потому что в Московской области у него, допустим, остался дом? Если бы льготы в Московской области были монетизированы, ему хотя бы перечислялись на счет какие-то деньги, но поскольку правительство Московской области почти все льготы оставило в натуральном виде, получается абсурдная ситуация - льготник, ветеран труда не может пользоваться льготами ни там, ни там! В такой ситуации оказались сотни тысяч человек, но об этом как-то не говорят и не пишут...»
Когда регионы стали решать вопрос с транспортными льготами, то снова действовали кто во что горазд. Про водный транспорт в большинстве субъектов федерации вообще забыли. В результате в целом ряде регионов люди просто лишились возможности ездить на свои дачи и огороды.
«Регионы пытаются как-то изворачиваться. Например, сейчас местные власти в лице органов соцзащиты подталкивают пожилых людей к тому, чтобы они получали инвалидность, потому что инвалиды это уже зона ответственности федерального центра. В органах медико-социальной экспертизы сформировались очереди на месяцы вперед.
В целом, по мнению Евгения Гонтмахера, реформа прошла по стране очень неравномерно. «Монетизация была необходима, намерение было правильное, но в результате получили во многом обратный эффект. Положение многих региональных льготников реально ухудшилось. При этом из системы социальной поддержки вообще выпала целая большая группа льготников, которые фактически проживают не в тех регионах, где они зарегистрированы. Наконец, региональные бюджеты еще больше погрязли в зависимости от федерального бюджета».
Каждый регион избрал свой путь монетизации
https://1sn.ru/storage/posts/532.jpg
2005-07-05T08:29:00+10:00
Версия для печати
05.07.2005 08:29
Комментарии: 0
Лента новостей
3 Где отпускают бензин в Якутске утром 23 августа?
Проект по дистанционному обучению «Сетевой учитель» охватит 50 школ в Якутии
Туристы застряли в природном парке, их эвакуируют по воздуху и автобусами
3 Аттракцион, из которого выпала девушка, не принадлежит администрации Якутска
Дожди на юге и на севере, в центре Якутии – сухо. О погоде в Якутии 23 августа
Глава СК затребовал доклад после падения подростка из аттракциона в Якутске
120-летней россиянке потребовалась помощь врачей
Мощные удары по логистике и инфраструктуре Украины: хроника 22 августа
Не просто флаг, а общее дело: как якутяне объединились, чтобы поддержать своих
В Якутске 16-летняя девушка выпала из аттракциона в парке
1 О режиме отпуска топлива на АЗС в Якутске. Список заправок и условия
1 Прокуратура Якутска проводит проверку в связи с ЧП в парке
7 Якутяне развернули большой триколор на священной горе Чочур Муран
2 Женщины в пламенных нарядах прошествовали по главной улице Якутска
21 Проблема с бензином в Якутии всё ещё сохраняется
Россияне смогут сами себе закрыть доступ к букмекерам с 1 сентября
1 Чульману — 100. Вековая история посёлка, подарившего жизнь Нерюнгри
Август играет контрастами. О погоде в Якутии
В реестр иностранных агентов добавлены журналисты и политики
В трёх арктических районах Якутии уже начался отопительный сезон
1 Ленский мост. Специальная речная операция на реке
Полицейские из Якутии отбыли в служебную командировку на Северный Кавказ
В Алданском районе идут поиски постояльца дома-интерната
1 «Сахатранснефтегаз» строит газопровод-отвод к городу Вилюйску
7 Якутский нож служит ему оберегом и отпугивает кошмары...
2 ЦИК исключил четырех кандидатов из федерального списка "Коммунистов России"
Росавиация определила случившееся с самолетом Ан-3Т на Сахалине как аварию
Что ждет жителей и гостей Якутска на праздновании Дня города
В Японии казнили мужчину, совершившего поджог зала с игровыми автоматами
3 ЛДПР предлагает новую индустриализацию Сибири и Дальнего Востока
2 Зима ошибок не прощает. Люди не должны остаться без тепла
5 В суд ушло дело о криминальном спруте, опутавшем районы и колонии в Якутии
В Якутске УФАС наказало чиновников за допуск к госзакупке подрядчика с липовыми документами
1 Гражданка незаконно получила миллион рублей, зарегистрировав в Якутске через «Госуслуги» четверых детей
Программа мероприятий, посвящённая Дню Государственного флага России
Трое жителей Амгинского и Таттинского районов получили сроки от 16 до 19 лет за жестокое убийство
1 Более 20 человек ищут 78-летнего охотника, пропавшего в тундре
Южноякутские энергетики успешно отработали навыки устранения аварий в экстремальных условиях
2 19-летний якутянин сядет на восемь лет после гибели первокурсника СВФУ
2 Договоры на строительство Сквера Матери в Хангаласском районе признаны недействительными
Все новости
Мощные удары по логистике и инфраструктуре Украины: хроника 22 августа
В Киеве было поражено локомотивное депо «Дарница». Всего удары были нанесены по целям в 146 районах.Фото: life.ru.
