Группа экспертов Центра социальных и исследований и инноваций по заказу Всемирного банка провела исследование "Анализ законодательной базы в области социальной защиты на региональном уровне ". О выводах, сделанных в результате экспертами в интервью ИА REGNUM рассказал научный руководитель проекта доктор экономических наук Евгений Гонтмахер.
Эксперты выделили в регионах четыре типа поведения в связи с монетизацией. Пятнадцать субъектов федерации пошли по пути сохранения всех или почти всех льгот в натуральной форме с введением в ряде случаев РЕДВ. Это Белгородская, Курская, Московская, Смоленская, Мурманская, Новгородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Иркутская и Новосибирская области, Алтайский и Ставропольский края, республики Марий Эл и Мордовия.
Двадцать девять регионов сохранили большинство натуральных льгот, а остальные монетизировали в форме РЕДВ. По такому пути пошли Москва, Костромская, Липецкая, Рязанская, Тульская, Калининградская, Псковская, Ростовская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Пермская, Ульяновская, Свердловская, Тюменская, Омская, Магаданская и Сахалинская области, Эвенкийский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Хакасия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия.
Двадцать один регион монетизировал большинство льгот. Это Санкт-Петербург, Ивановская, Орловская, Тамбовская, Тверская, Ярославская, Ленинградская, Курганская, Челябинская, Томская, Амурская и Читинская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Башкирия, Татарстан, Удмуртия, Якутия и Приморский край .
И только восемь регионов - Владимирская, Воронежская, Калужская, Архангельская, Вологодская, Камчатская области, Карелия и Краснодарский край – монетизировали практически все льготы (за исключением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг).
Причем, эксперты не усмотрели зависимости выбора пути монетизации от размеров дефицита или профицита бюджетов регионов, индекса человеческого капитала, качества жизни и т.д. Скорее всего, этот выбор определялся конкретной политической ситуации в каждом регионе на момент принятия законодательства - в личных качествах губернаторов, в составе законодателей, в соотношении сил между ними и главами регионов и т.п.
В итоге же получили неожиданный результат: некое единое социальное пространство, которое существовало до этого, распалось. «Скажем, жертвы политических репрессий в разных регионах оказалось в разном положение. Дифференциация очень большая - размер РЕДВ от 505 рублей в Мурманске до 50 рублей в Московской области, хотя там и там почти все льготы оставили в натуральном виде. Но Конституция (статья 19, ч.2) гарантирует равенство прав независимо от места жительства. Таким образом, человек, относящийся к определенной федеральным законом категории, имеет равные права по всей территории страны, где бы он ни жил. Здесь же мы имеем ровно противоположный, т.е. прямо нарушающий Конституцию порядок».
«Не решен и еще один принципиальный вопрос, вытекающий из регионализации социальных обязательств перед рядом категорий. Представьте себе ситуацию - житель, допустим, Московской области, ветеран труда, на старости лет остался один, а дети у него, скажем, в Калужской области. Он переезжает к ним жить, но в Калужской области ему ничего не положено, пока он там не зарегистрируется. Врач даже не выпишет ему льготный рецепт, потому что для бюджета этого региона он чужой. А если он не хочет регистрироваться, потому что в Московской области у него, допустим, остался дом? Если бы льготы в Московской области были монетизированы, ему хотя бы перечислялись на счет какие-то деньги, но поскольку правительство Московской области почти все льготы оставило в натуральном виде, получается абсурдная ситуация - льготник, ветеран труда не может пользоваться льготами ни там, ни там! В такой ситуации оказались сотни тысяч человек, но об этом как-то не говорят и не пишут...»
Когда регионы стали решать вопрос с транспортными льготами, то снова действовали кто во что горазд. Про водный транспорт в большинстве субъектов федерации вообще забыли. В результате в целом ряде регионов люди просто лишились возможности ездить на свои дачи и огороды.
«Регионы пытаются как-то изворачиваться. Например, сейчас местные власти в лице органов соцзащиты подталкивают пожилых людей к тому, чтобы они получали инвалидность, потому что инвалиды это уже зона ответственности федерального центра. В органах медико-социальной экспертизы сформировались очереди на месяцы вперед.
В целом, по мнению Евгения Гонтмахера, реформа прошла по стране очень неравномерно. «Монетизация была необходима, намерение было правильное, но в результате получили во многом обратный эффект. Положение многих региональных льготников реально ухудшилось. При этом из системы социальной поддержки вообще выпала целая большая группа льготников, которые фактически проживают не в тех регионах, где они зарегистрированы. Наконец, региональные бюджеты еще больше погрязли в зависимости от федерального бюджета».
Каждый регион избрал свой путь монетизации
https://1sn.ru/storage/posts/532.jpg
2005-07-05T08:29:00+10:00
Версия для печати
05.07.2005 08:29
Комментарии: 0
Лента новостей
На Среднеботуобинском месторождении введена в строй блочно-кустовая насосная станция
В Алдане вспыхнул новый коррупционный скандал
Риски дефолтов по облигациям переходят от банков к населению
Покровительство за миллионы. В Якутии раскрыта схема «дорожных» взяток
В Якутии избран новый президент Федерации национальной борьбы хапсагай
Паромы через реку Лену в Якутии работают в штатном режиме
2 Красота — это страшная сила, особенно когда она в погонах!
В Нерюнгри суд лишил отца-кукушку наследства погибшего бойца СВО
3 Бюрократический триллер. В Таттинском районе изобрели новый вид дедлайна
Деньги на ремонт памятника героям войны оказались украдены
Обучение детей мигрантов в 10-11-х классах предлагают сделать платным
С начала года от нападений медведей погибли 26 человек
В Якутии от плюс 1 до минус 28. О погоде 14 октября
Сыновья Кашпировского требуют публично назвать причину его смерти
Золотая жила для одних, грязная вода для других
В этом году в России отстрелили более 4 тысяч медведей
В Нюрбинской ЦРБ устранили нарушения и закупили медоборудование
В Якутске после вмешательства прокуратуры участник СВО оформил землю в собственность
Амбулатории в трёх сёлах Горного района признаны аварийными
В Мирном после ремонта дороги подтопило участок местного жителя
Житель Верхоянского района лишился автомобиля
Поддержка бизнеса и ремонт дорог: как исполняются программы Якутска
1 Взрыв и пожар на магистральном газопроводе в Пензенской области
Часть пенсионеров получит ноябрьские выплаты досрочно
2 Мерзлота под угрозой: как климатические изменения влияют на инфраструктуру
2 Пьяный мотоциклист из Хангаласского района, по вине которого погиб пассажир, получил пять лет колонии
График ремонтных работ энергетиков с 14 по 31 октября
«Любое дело — это искусство»: энергетик из Якутии совмещает работу с косторезным ремеслом
2 Более 400 должникам за ЖКУ в Якутии ограничили выезд за границу
Отчислённым за нарушение дисциплины могут запретить возвращаться в тот же вуз в течение 5 лет
1 Ушел из жизни именитый геолог, Герой Социалистического Труда
Аномально высокие концентрации редкого металла скандия обнаружены в углях Западно-Сибирского нефтегазоносного бассейна
3 Бывший руководитель железнодорожного предприятия обвиняется в хищении шпал
5 Дело к зиме. Резервные источники питания нужны и частным домам
Что грозит за преступления против собственности
Московские генетики обследовали маленьких якутян с редкими болезнями глаз
«Птичьи роддома» под защиту! В России впервые введут особый режим охраны водно-болотных угодий
1 В Якутске раскрыто «ароматное» преступление
1 В 2027 году размер маткапитала может превысить 1 млн рублей
В Туве из-за медведей ограничили посещение природного парка
Все новости
Золотая жила для одних, грязная вода для других
Пока золотодобывающие компании «оптимизируют» налоговую нагрузку в собственных интересах, жители Иенгры остаются один на один с последствиями промышленной деятельности.
