Законопроекты о выборах губернаторов и о выборах Госдумы застряли между первым и вторым чтениями. Видимо, теперь, когда президентские выборы прошли и протесты поутихли, власти решили несколько сбавить ход либерализации.
В случае с губернаторскими выборами это особенно важно, поскольку до их запуска, которое планируется на осень, Кремль хочет почистить ряды региональных глав, избавляясь от слабых и заведомо не проходных, а также обеспечивая себе гарантированный контроль над наиболее важными регионами.
Закон о выборах губернаторов обещают принять в апреле. Параллельно обсуждается вариант существенной отсрочки вступления его в силу, пока не будут подготовлены соответствующие региональные законы. Но и региональные законы, и «президентский фильтр» мало реализуемы на практике. В региональных политических элитах уже началось брожение.
Глава юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев уверен, что отсрочка закона нужна для того, чтобы переназначить губернаторов в важных для власти регионах. Он прогнозирует, что законопроект, в итоге, может быть рассмотрен в середине или конце мая.
«Возможно, это делается для того, чтобы спокойно назначить Сергея Шойгу на пост губернатора Московской области, возможно, «Единая Россия», в итоге, внесет ужесточающие поправки», - считает член комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от «Справедливой России» Дмитрий Гудков.
Директор международного института политической экспертизы Евгений Минченко прогнозирует, что до вступления закона в силу могут быть назначены 5-10 глав регионов: «В мае закон будет удобнее принимать: резонанс в случае громких поправок будет меньше, все будут обсуждать состав правительства после инаугурации Владимира Путина».
При этом, Минченко добавляет, что в команде Дмитрия Медведева заинтересованы, чтобы закон был принят до истечения его срока полномочий: глава государства внес этот документ и хочет, чтобы под ним стояла его подпись.
Тем временем, депутат-единоросс Евгений Федоров предложил отложить вступление закона в силу до избрания следующего президента России, то есть на шесть лет, поскольку якобы он нарушает конституционные права избранного президента.
Объясняя свою инициативу, Федоров говорит, что Госдума не должна сужать полномочия Владимира Путина, избранного президентом на выборах 4 марта:
«Если мы эту поправку не примем, то получится, что избранный президент получает существенное сокращение полномочий, и соответственно, надо выполнить часть конституционных обязательств, которые он, как должностное лицо, брал на себя или мог взять на себя. Ну, например, если у какого-то избирателя есть желание повлиять на ситуацию в его регионе на губернатора, он, выбирая президента, рассчитывал, что президент сможет приструнить губернатора или как-то повлиять на ситуацию. В случае, если мы изменим полномочия президента, он не сможет выполнить эту часть заказа избирателей, которые принимали решение голосовать с учетом этого фактора».
В юридическом смысле слова депутат прав. Однако, концепция его страдает существенным изъяном. Следуя этой теории, нужно отказаться от любых попыток реформирования нынешней политической системы в России, поскольку каждое мало-мальски существенное новшество в политике всегда задевает какое-либо ответвление вертикали.
«Подобного предложения от партии власти следовало ожидать, - считает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин. – Ранее уже высказывались предположения, что законопроект о возвращении выборности губернаторов, в отличие от упрощения регистрации партий – это не маневр власти, а реальная уступка в ответ на митинги».
Профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики Илья Шаблинский называет проект имитацией реформы и консервацией нынешнего состояния политической системы: «Выборность интересна политикам, которые только собираются в Москву и имеют хорошие стартовые позиции в регионах. Это представители местных бизнес-элит, независимые от губернаторов и их протеже. Однако тем, кто уже сидит в верхней палате и не только там, но и во власти вообще, выборы не нужны. Именно они и сочиняют новый законопроект, копирующий статус-кво».
В отличие от большинства политологов, главный редактор газеты «Завтра» Александр Проханов в инициативе Евгения Федорова ничего страшного не видит: «К конкретному предложению конкретного депутата я отношусь с иронией. У нас что ни парламентарий, то предложение. Кто-то хочет отложить законопроект, кто-то усилить его. При этом закон не имеет никакого значения для реальной русской судьбы, которая не зависит от политической реформы и от того, будут ли выбираться губернаторы или нет. Русская судьба зависит от того, будет ли Путиным запущено русское развитие или нет. Или вместо русского развития будет чехарда политической реформы. Будет у нас 500 партий или 5 тысяч партий, будет ли часть губернаторов избрана, а часть назначена, будут ли у нас «супергубернаторы» - все это чушь собачья.
Развитие России предполагает усиление централизма, концентрацию власти, а не ее дисперсию. А политическая реформа, которая сейчас затеяна, заставляет меня думать, что никакого развития и не предполагалось. Вместо него будет дикая политическая свистопляска, в которой потонут все надежды русских патриотов на цивилизационный рывок России».
Кстати, депутаты от системной оппозиции называют законопроект жульничеством и предупреждают о вероятности страшных последствий. Особенно раздраженно реагируют коммунисты. Член президиума ЦК КПРФ Валерий Рашкин считает, что единороссы сначала успокоили народ, а теперь сдают назад, опасаясь, что прямые выборы обернутся для них такими же массовыми поражениями, какие имеют место быть сейчас на муниципальных выборах. По мнению Рашкина, для «Единой России» решаться на введение прямых выборов губернаторов равносильно самоубийству:
«Это их обычный воровской, жульнический подход, жульнический самый настоящий, они думают, что вообще граждане России дураки, вообще олухи, и это вообще их партия чебурашек, которая может на уши вешать лапшу. Народ все понимает. Никакие полномочия у президента не отнимаются. У действующего президента полномочий больше, чем у Наполеона, у шейха, фараона, и президентов всех стран вместе взятых».
Думская оппозиция предложила внести в законопроект другие изменения. «Справедливая Россия» считает резонным установить переходный период в два года, за которые нужно переизбрать всех российских губернаторов.
Коммунисты предлагают ограничить пребывание главы региона у власти двумя сроками, а также определить условие его отзыва: руководитель субъекта должен быть снят, если на референдуме за это решение проголосует половина жителей.
Между тем, во многих регионах политические элиты уже вовсю готовятся к губернаторским выборам, и сдержать их не сможет ни желание центра оттянуть выборы как можно дольше, ни длительность срока полномочий назначенных губернаторов-инкумбентов. Возврат к прямым выборам губернаторов окажется более быстрым, чем это было в 2000-х при движении в противоположную сторону. Именно губернаторские выборы призваны вернуть в нашу страну публичную политику, придать смысл нынешним политическим реформам и запустить модернизацию политической системы.
Обзор СМИ подготовила Мария Шубина.
