Избранная власть вступила в свои права
Завершена Республиканская программа по государственной поддержке муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления на 2002-2005 гг. Проведены муниципальные выборы во всех 404 вновь образованных городских и сельских поселениях, избраны все главы муниципальных образований, полностью сформированы представительные органы местного самоуправления, проведена полномасштабная работа по организации их деятельности. Две трети избранных глав - действующие главы, имеющие опыт работы, треть составляют вновь избранные. С 1 января 2006 года представительные органы и главы муниципальных образований вновь образованных городских и сельских поселений приступили к осуществлению полномочий местного самоуправления, в соответствии с ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На Дальнем Востоке республика стала одним из первых субъектов РФ, перешедших к реализации указанного федерального закона в полном объёме. В 2005 году проведена интенсивная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления. Разработаны и приняты 21 закон и нормативно-правовые акты Президента и Правительства РС(Я), которые регулируют вопросы создания двухуровневой системы муниципальных образований. За год проведены пять заседаний Совета по местному самоуправлению при Президенте РС(Я), на которых рассмотрены актуальные вопросы муниципального строительства и заслушана информация руководителей органов исполнительной власти, территориальных органов федеральной исполнительной власти и глав районов о принимаемых мерах по реализации Федерального закона №131. До 1 января 2006 года полностью завершена государственная регистрация уставов всех 404 вновь образованных городских и сельских поселений, установлены местные налоги и сборы, утверждены местные бюджеты, приняты иные основополагающие нормативно-правовые акты по вопросам деятельности вновь созданных муниципальных образований в городах, наслегах, посёлках, сёлах республики.О социально-экономическом развитии территорий
На основе заявок муниципальных образований в муниципальную собственность дополнительно переданы 25268 объектов государственной собственности суммарной стоимостью 102 млрд рублей. Органы исполнительной власти вели систематическую работу по оказанию содействия муниципальным образованиям в разработке и принятии программ социально-экономического развития территорий, уточнению социальных норм и нормативов, разработке рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности для муниципальных образований. Вице-президент в своем выступлении подчеркнул, что интенсивно проводится газификация сёл, вводятся социальные и инфраструктурные объекты, улучшается деятельность транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства, увеличиваются среднедушевые доходы населения, среднемесячная зарплата и доходная часть местных бюджетов. Наиболее активная работа по реализации программ социально-экономического развития проводится администрациями Среднеколымского, Алданского, Абыйского, Аллаиховского, Анабарского, Нюрбинского, Мегино-Кангаласского, Нерюнгринского, Ленского, Намского и Вилюйского районов. К началу этого года приняты 33 районные программы социально-экономического развития муниципальных образований, на исполнение которых направлено свыше 10 млрд рублей.Нормативно-правовая база, подготовка кадров
В 2005 году были приняты Законы "О внесении изменений и дополнений в Закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" и "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Эти нормативные акты стали основой для формирования местных бюджетов и регулирования межбюджетных отношений между республикой, муниципальным районом и поселением. Расчет финансовой помощи производится по утверждаемой правительством республики методике распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Основой успешной реализации муниципальной реформы и повышения эффективности управления на местах, безусловно, является подготовка кадров муниципальной службы. В 2005-м в Институте управления при Президенте РС(Я) квалификацию повысили 766 муниципальных служащих из 34 районов и двух городских округов республики. В районах созданы 28 школ местного самоуправления . Проведены одиннадцать выездных семинаров с участием глав и специалистов территориальных администраций четырнадцати улусов республики.Информационные ресурсы
Одной из форм информационного обмена стали отчёты глав муниципальных образований о работе в 2005 году. По итогам отчётов глав муниципальных образований и органов исполнительной власти в феврале-марте этого года будет проведён анализ и разработаны мероприятия по решению вопросов, поставленных населением. Информационные ресурсы в республике развиваются высокими темпами. Знаковым событием стал Указ Президента РС(Я) "О создании республиканского канала радиовещания" , реализация которого позволит создать республиканскую сеть радиовещания на диапазоне FM и средних волнах и охватить всю территорию Якутии программами НВК "Саха". В 2005 году впервые были осуществлены прямые радиопередачи на всю республику с торжественных мероприятий из Мегино-Кангаласского, Мирнинского и Олекминского улусов. Открыт филиал ФГУП ВГТРК . С прошлого марта пять раз в день стала выходить информационная программа "Вести Саха" на канале РТР. С переходом телевизионных приемопередающих станций на "цифру" охват населения республики телепрограммами следующий: "1 канал" - 99,8%, "Россия" - 93,5%, НВК "Саха" - 99,6%. Трансляция российских республиканских радиопрограмм осуществляется мощными радиовещательными передатчиками, что позволяет расширить охват до 88% населения республики. С 2004 года ведется работа по внедрению эфирного радиовещания в диапазоне ультракоротких волн, которые дают возможность населению осуществлять прием радиопрограмм с более высоким качеством, прослушивать стереофонические передачи. Установлены 53 передатчика в центрах улусов и крупных населенных пунктов. Президент РС(Я) поставил задачу охватить качественным вещанием все населенные пункты республики к 2007 году.Человек и общество
Проведены республиканские декады и недели "От здоровой семьи к здоровому обществу", кросс наций, Национальные дни оздоровительного бега и ходьбы. Организованы общедоступные физкультурно-массовые мероприятия для населения: мастер-классы, зарядки на открытых площадках. Якутия, как ни один регион Дальнего Востока, вкладывает огромные средства в строительство спортивно-оздоровительных объектов и проведение культурно-спортивных мероприятий. Увеличивается число общественных организаций и опорных пунктов по пропаганде здорового образа жизни . Грантовую поддержку получили опорные центры в с. Хара-Алдан Таттинского, с. Тасагар Вилюйского, с. Бейдинге Усть-Алданского, с. Килянки Чурапчинского и с. Куду-Кюель Олекминского улусов. Активную поддержку политики здорового образа жизни осуществляют муниципальные образования Мирнинского района, Чурапчинского, Таттинского, Усть-Алданского и Горного улусов. Серьезной проблемой для республики остается проблема пьянства и алкоголизма . Анализ статистических данных наркологических учреждений и кабинетов по республике свидетельствует о высокой обращаемости населения за лечением по поводу алкоголизма. Этот показатель выше общероссийского на 30%. Общереспубликанский показатель превышен в Мегино-Кангаласском улусе в 1,7, в Олекминском - в 1,5, в Нюрбинском - в 1,4 раза. Нас особо должно насторожить то, что в этих улусах среди трудоспособных жителей отмечен высокий уровень алкоголизации, который превышает средний республиканский на 74%. Уровень злоупотребления алкоголем среди подростков в возрасте 15-17 лет на 43% выше, чем в целом по населению. В республике в состоянии алкогольного опьянения совершено более 60 процентов тяжких и особо тяжких преступлений , половина зарегистрированных фактов причинения вреда здоровью, 40 процентов разбоев и каждое пятое дорожно-транспортное происшествие.Задачи органов самоуправления на 2006 год
Представительными органами и главами муниципальных образований должны быть разработаны и приняты нормативно-правовые акты в сфере организации муниципальной службы, управления муниципальной собственностью, финансовых, земельных отношений, градостроительства, социальной политики и по иным направлениям деятельности муниципалитетов. Департаменту по взаимодействию с муниципальными образованиями совместно с Департаментом по государственно-правовым вопросам предстоит усилить правовую методическую помощь органам местного самоуправления. При одновременном развитии муниципальной нормотворческой деятельности не должны снижаться темпы законотворческой работы органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Органам исполнительной власти необходимо активнее участвовать в законопроектной работе в связи с совершенствованием законодательства в области местного самоуправления, разработке отраслевых законов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и дальнейшем совершенствовании методической работы по проблемным вопросам муниципальной реформы. По-прежнему актуальным остаётся приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Выполнение этой задачи должен обеспечить Департамент по государственно-правовым вопросам. Министерству финансов РС(Я) , сказал вице-президент, необходимо обеспечить реализацию расходных полномочий местного самоуправления в части организации предоставления гражданам жилищно-коммунальных субсидий , осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью и проведения физкультурно-оздоровительной работы. Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений должны предстоит внести изменения в уставы муниципальных образований, в расходные обязательства муниципальных образований путём корректировки местных бюджетов и внесения изменений в реестры расходных обязательств. Департаменту по взаимодействию с муниципальными образованиями - разработать соответствующий рекомендательный план и сроки действий, обеспечить координацию его осуществления. В этих целях необходимо использовать права субъекта России, которые были предоставлены Федеральным законом №198 от 27 декабря 2005 года. Это право на установление законом дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Это право на наделение (посредством закона) представительных органов муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по установлению этих нормативов отчислений. В связи с совершенствованием разграничения полномочий новый импульс должно получить совершенствование земельно-имущественных отношений. В этой сфере в первую очередь необходимо провести совместные мероприятия по утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательств и сформировать социально-экономическую инфраструктуру муниципальных образований. Конкурсы на проведение в 2006 году работ по составлению описаний границ муниципальных образований уже объявлены. В государственном бюджете заложены первичные средства на осуществление этих работ. Муниципальным районам и городским округам следует начать эту большую работу. Муниципальным районам и поселениям предстоит провести завершающие мероприятия по передаче объектов муниципальной собственности по заявкам поселений, подготовке и подписанию договоров безвозмездной передачи, формированию реестров муниципальной собственности районов и поселений. Основными препятствиями в формировании муниципальной земельной собственности являются отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки и недостаток финансовых средств на их оформление, длительность процесса оформления земельно-кадастровой документации. Отрицательно сказывается также отсутствие в улусах организаций, проводящих межевание и государственный кадастровый учет земельных участков. Каждое муниципальное образование, созданное на поселенческом уровне, получило право распоряжения земельными участками , которые расположены на его территории. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не допускается принятие органами местного самоуправления решений в сфере землепользования при отсутствии документов территориального планирования . В нашей республике схемы территориального планирования отсутствуют даже в разрезе районов; современные генеральные планы имеют лишь несколько населённых пунктов, в основном города. Органам местного самоуправления предстоит провести до 1 января 2008 года большую работу по организации территориального планирования, обновлению генеральных планов, установлению черты населенных пунктов . В этом муниципальным образованиям должна быть оказана достаточная государственная поддержка. В условиях рынка для эффективного управления экономикой муниципальных районов, городских округов и поселений основными и обязательными должны стать программы социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочный период. В связи с этим муниципальные образования должны разработать и защитить программы социально-экономического развития территорий на период до 2010 года, взаимоувязанные с ранее принятыми республиканскими и федеральными целевыми программами. Первыми обязаны начать эту работу муниципальные образования в городах, промышленных центрах, в сельской местности - в административных центрах муниципальных районов.Первый съезд муниципальных образований
В марте этого года пройдет I съезд муниципальных образований РС(Я). Это событие большой политической важности. На съезде будут обсуждены актуальные проблемы местного самоуправления, вопросы реализации мероприятий муниципальной реформы, предусмотренные третьим, заключительным этапом по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года, перспективы дальнейшего муниципального строительства. Центральным событием съезда станет создание Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) , который призван выражать и защищать общие интересы муниципальных образований. В целях обеспечения законодательной основы деятельности Совета Правительством РС(Я) рассмотрен и внесён в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я) проект Закона "О Совете муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".Мероприятия, запланированные на 2006 год
В 2006 году предстоит работа по организации и проведению важнейших общественно значимых мероприятий, таких как: - участие делегации республики в мероприятиях Года России в Китае, - празднование 100-летия со дня рождения народного писателя Дмитрия Кононовича Сивцева-Суоруна-Омоллоона, - 50-летие Якутского государственного университета им. М.К.Аммосова, - XII съезд женщин Якутии, - Конгресс народа саха, - IV Спортивные игры народов РС(Я) в с.Сунтар, - Национальный праздник Ысыах, посвященный началу Десятилетия Олонхо. [http://gazetayakutia.ru/read.asp?id=30778-29]
