О том, что эти перемены принесут природопользователям, корреспонденту ИА SakhaNews Марине Станицкой рассказал заместитель руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) Виктор Семенов:
- Виктор Рюрикович, расскажите, пожалуйста, о результатах работы управления в первом полугодии.
- Управление осуществляет надзор за двумя тысячами природопользователей. По закону, мы имеем право планово проверять крупные компании один раз в два года, малые и средние - один раз в три года.
За первое полугодие мы проверили 112 предприятий. Было выявлено 152 нарушения, наиболее существенное из которых - невыполнение условий лицензионных соглашений, в том числе неплатежи, связанные с пользованием недрами, на общую сумму 25,2 миллиона рублей (ОАО "Якутгазпром", АК "Железные дороги Якутии", ЗАО "Иреляхнефть"), несоблюдение уровня добычи, проведение работ без проектно-технической документации, а также невыполнение предписаний и уведомлений контролирующих органов.
В результате проверок выдано 48 предписаний и семьдесят постановлений об административном наказании на сумму 1 241 тысяча рублей. Взыскано штрафов на сумму 809,5 тысячи рублей.
- Почему же предприятия порой не справляются с условиями лицензий?
- Чаще всего из-за плохой организации работы, в результате бюджет не дополучает средства за использование государственной собственности.
В качестве крайней меры мы подаем предложение в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) об изъятии лицензии. Роснедра, как правило, дают предприятию срок на исправление. Если оно и дальше продолжает нарушать условия лицензии, то лицензия изымается и выставляется на аукцион. Все понесенные издержки ложатся на неэффективно сработавшее предприятие. Но таких случаев у нас немного.
В этом году на досрочное прекращение права пользования недрами направлены материалы проверок по ОАО «Южно-Верхоянская горная компания», ОАО «АЛРОСА-Газ», ООО «Селена», ООО ГДК «Хоро». В Управление по недропользованию по РС(Я) направлено представление на досрочное прекращение деятельности ООО «Северо-Восточной геологоразведочной экспедиции».
ОАО «АЛРОСА-Газ» снизило уровень добычи из-за того, что у предприятия стало меньше потребителей. Рядом с ним была введена новая гидроэлектростанция, третья очередь Вилюйской ГЭС. Часть потребителей перешла на электроресурсы. К тому же зимы стали теплее. Но ведь предприятие могло своевременно изменить условия лицензионного соглашения, защитить новые объемы. Территориально ОАО расположено между Мирным и Ленском. Ленск сидит без газа, а в Мирнинском районе газ довели до поселка Удачный. Почему бы не направить газ в сторону Ленска? Другой пример, ОАО «Таас-Юрях-нефть» долго числилось нерентабельным, хотя они добывали по 16 тысяч тонн нефти в год. Причина нерентабельности – недостаточное число потребителей. А почему бы не проявить деловитость и не вывезти нефть в другие районы республики или за ее пределы?
- Расскажите, пожалуйста, о природоохранной работе управления.
- Самые крупные загрязнители водных объектов – это муниципальные предприятия жизнеобеспечения населенных пунктов, в первую очередь, Якутска, такие, как «Водоканал», «Якутская городская транспортная компания". Работа в этом направлении только начинает становиться на должный уровень. До 2008 года у нас не было даже методики расчетов ущерба. А потому ущерб, наносимый экологии, юридически как бы не существовал. Отмечались лишь нарушения природоохранного законодательства, попадающие под действие Административного Кодекса. Система административных наказаний и штрафов давно показала свою неэффективность. Предприятиям было проще заплатить мелкий штраф, нежели коренным образом менять организацию работы. Теперь предприятия будут не просто отвечать за нарушения природоохранного законодательства, с этого года они будут выплачивать ущерб, нанесенный предприятием экологии.
В этом году, с помощью недавно разработанной методики, мы практически впервые определили экономические масштабы общего ущерба, наносимого водным объектам республики (без учета предприятий Якутска), – 3 332 931 тысяча рублей.
Первым предприятием республики, выплатившем по предъявленному иску ущерб, стало ОАО «Нерюнгриуголь», которое уже выплатило 1 474 тысячи рублей.
Лидером по наносимому экологии ущербу стала «Якутская городская транспортная компания». "ЯГТК" получила от нашего управления иск на сумму 3 621 173 тысячи рублей. «Водоканал» - на 175 миллионов рублей.
Работу управления по проблеме утилизации, транспортировки и хранения твердых бытовых отходов тормозит отсутствие методики расчета ущерба. И это единственный эффективный инструмент решения проблемы отходов, поскольку штрафные санкции сегодня до смешного мизерны. А вот возмещение ущерба – это уже существенно.
- Если ЯГТК, муниципальному предприятию Якутска, будет предъявлен иск на сумму, равную половине городского бюджета, то ЯГТК проще обанкротиться… .
- Как правило, предприятия жизнеобеспечения и ЖКХ апеллируют к тому, что возмещение ущерба подстегнет скачок цен на коммунальные услуги. При этом проблемы не решаются, твердые бытовые отходы продолжают скапливаться, свалки растут не по дням, а по часам, грязные стоки сливаются в реки, а предприятия ЖКХ и не думают о реорганизации рабочего процесса.
Таким образом, главные виновники загрязнения - это не столько промышленные предприятия, сколько именно населенные пункты, которые нет возможности закрыть, в отличие от того же добывающего предприятия. Крупные предприятия на сегодня благодаря усилиям надзорных структур, в основной своей массе уже имеют эффективные очистные сооружения, и наносимый ими ущерб не идет ни в какое сравнение с тем, что производят населенные пункты.
- Они же - муниципальные образования, с очень зыбкими финансовыми возможностями. Выплата ущерба от одной только "ЯГТК" поставит в тяжелую ситуацию весь Якутск. И вообще, по искам Росприроднадзора можно обанкротить все более или менее крупные муниципальные образования.
- Значит, муниципальным образованиям следует пересмотреть сами основы жизнедеятельности, искать и находить возможности минимизировать отходы и сбросы. В конечном счете, это пойдет во благо всем.
