Он предусматривает, что после 2021 года доля частных перевозчиков в этом сегменте может достигнуть 10%. В настоящее время доля частных компаний на рынке пассажирских железнодорожных перевозок крайне мала, доля крупнейшего из них, «ТрансКласСервиса», — 1,1%.
Проект разработан по поручению правительства. В Минтрансе предложили допускать частных перевозчиков на конкурсной основе и заключать с ними договоры на 15 лет, причем лоты планируется составлять из прибыльных и убыточных маршрутов, чтобы покупатель мог субсидировать одни за счет других.