Формально Североатлантический совет должен принять решение "о начале операции НАТО по обеспечению закрытой для полетов зоны над Ливией". На практике речь идет об определении роли НАТО в уже развернутой операции.
На сегодня существуют четыре возможности: НАТО не участвует; НАТО проводит две независимые операции по морской блокаде, для обеспечения эмбарго Совета Безопасности ООН на поставки оружия, и по оказанию гуманитарного содействия; НАТО оказывает содействие коалиции в управлении военными действиями, не включаясь официально в военную операцию; НАТО официально принимает на себя командование военной операцией.
В настоящий момент все участники коалиции действуют порознь, осуществляя координацию действий между национальными генеральными штабами при общем управлении, которое осуществляют американцы со своих баз в Рамштайне /Германия/ и Напле /Италия/.
В то же время, США уже недвусмысленно заявили, что намерены перейти на вторые роли в этой операции. Министр обороны США Роберт Гейтс четко заявил об этом в понедельник утром по дороге в Москву. По его словам, Вашингтон предпочел бы "передать командование Франции и Великобритании или отдать его в руки НАТО".
Нескоординированный характер операции в Ливии, отсутствие четкого плана и ясной задачи становится очевидным ее участникам. Норвегия уже приостановила участие своих самолетов в операции до окончательного решения вопроса о ее командной структуре. Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони высказался еще более категорично, пригрозив, что его страна может "отказать коалиции в предоставлении своих военных баз, если командование не будет передано НАТО".
Позицию Рима еще в понедельник утром четко сформулировал глава МИД Франко Фраттини по прибытии на министерскую встречу ЕС: "Пришло время перейти от коалиции добровольцев к коалиции под командованием НАТО. Только у альянса есть достаточно возможностей по обеспечению последовательности действий коалиции, их планированию и координации".
Против перехода военной операции "под знамя" НАТО яростно выступает Франция. Париж не без оснований опасается, что переход операции под командование альянса, не пользующегося любовью в исламском мире, может оттолкнуть от коалиции арабских партнеров. Это может лишить кампанию в Ливии поддержки стран региона и сделать реальностью наихудший сценарий начало "войны Востока и Запада" в Джамахирии.
В этих условиях Париж готов пойти на участие штабных структур НАТО в управлении коалицией без официального перевода операции под командование альянса. Эта возможность представляется наиболее выигрышной, однако нет никакой ясности, как столь сложную формулу реализовать на практике.
Ситуацию сильно осложняет самый южный член НАТО - Турции. По информации некоторых источников, Анкара настаивает на том, что в случае перехода операции под управление НАТО должны быть изменены ее приоритеты. Коалиция должна отказаться от ударов по сухопутным войскам Муамара Каддафи, в результате которых могут пострадать мирные граждане, и сосредоточиться на обеспечении бесполетной зоны. То есть единственными законными целями для ее ударов должны стать объекты ПВО, военные базы и системы контроля воздушного трафика. В понедельник премьер-министр Турции Тайип Эрдоган заявил, что "нельзя допустить в Ливии ситуацию Ирака и Афганистана". "Иностранная оккупация страны недопустима", - пояснил он.
Официальная позиция Турции в деталях еще не сформулирована, однако известно, что Анкара ни в какой форме не будет принимать участия в операции и в случае подключения к ней НАТО станет требовать разъяснения до мельчайших деталей мандата операции.
Несколько более мягкую позицию занимает Германия. "Бундесвера в Ливии не будет, - заявил в понедельник глава МИД ФРГ Гидо Вестервелле. Мы полностью уважаем решения государств, которые образовали военную коалицию. Это не значит, что мы нейтральны, это не значит, что мы поддерживаем Каддафи, но это значит, что мы взвешиваем риски, и, если учитывать заявления, сделанные накануне Лигой арабских государств, которая начала критиковать действия коалиции, получается, что наши опасения, к сожалению, были обоснованы". Германия не возражает против передачи операции под управление НАТО, но также требует четкого определения ее целей и детализации мандата.
С определением целей коалиции, равно как и с ее управлением, имеются серьезные проблемы. Осторожный Гейтс в воскресенье назвал целью операции "защиту мирного населения, а не устранение Каддафи".
В свою очередь, министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг не дал прямого ответа на вопрос, является ли ливийский лидер "законной целью" для авиаударов коалиционных сил в соответствии с резолюцией 1973 СБ ООН.
"Я не собираюсь выступать со спекуляциями по поводу выбора целей, - сказал он. - Это зависит от обстоятельств на конкретном временном этапе. Я не могу вдаваться в детали по поводу того, кто или что может быть выбрано в качестве целей".
Зато и.о. премьера Бельгии, которая в понедельник подключилась к операции, Ив Летерм со всей определенностью дал понять, что для него цель операции заключается в отстранении Каддафи от власти. "Цель отстранения полковника Каддафи от власти четко сформулирована международным сообществом", - подчеркнул он.
Практически то же самое заявил в понедельник министр иностранных дел Люксембурга Жан Ассельборн: "Если Каддафи и его клан уйдут, операция будет не нужна".
На практике определение цели операции в Ливии сегодня с высокой долей вероятности запрограммирует ответ на вопрос, потребуется или нет ввод в Ливию наземных иностранных сил, которого коалиция стремится всеми силами избежать. Пока ситуация складывается таким образом, что даже после массированных авиаударов Каддафи имеет достаточно сил, чтобы эффективно противостоять повстанцам. Если цель операции будет сформулирована как устранение Каддафи, это придется делать непосредственно самим участникам международной коалиции, либо пытаясь уничтожить лидера Джамахирии в результате бомбардировок, либо путем масштабной сухопутной операции.
Именно от такого развития событий предостерегает Турция, говоря о недопустимости "превращения Ливии в Афганистан или Ирак". И именно поэтому США изо всех сил стремятся отойти в операции "Одиссея. Рассвет" на второй план. Им более чем достаточно первых двух дорогих и неудачных кампаний.
Корр. ИТАР-ТАСС Денис ДУБРОВИН,
Брюссель, 22 марта.
