Он пояснил, что чаще всего выявляются нарушения лицензионных условий пользования недрами – несвоевременная сдача предусмотренной законом отчётности, нарушение сроков разработки проектной документации, несоблюдение объёмов добычи предусмотренных такой документацией.
К примеру, в 2020 году за работу в отсутствие проектной документации в результате мер прокурорского реагирования были привлечены к ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ одиннадцать золотодобывающих предприятий.
В другом случае, в связи с невыполнением установленного объёма добычи золота за 2019 год, было привлечено к административной ответственности и штрафовано на 150 тыс. рублей АО «Якутскгеология».
Если недропользователь в силу различных причин не может выполнить определённые техническим проектом объёмы добычи полезных ископаемых, то, согласно ФЗ «О недрах», он вправе обратиться к распорядителю недр – в Управление по недропользованию по РС(Я) (Якутнедра) с вопросом о внесении соответствующих изменений в проект и календарный план работ.
Встречаются и более серьёзные нарушения, которые при определённых обстоятельствах могут повлечь уголовную ответственность.
Напомним, участки недр для добычи полезных ископаемых предоставляются в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Если недропользователь вышел за пределы границ горного отвода и произвёл там добычу, то, в зависимости от её объемов и стоимости сырья более 2 250 тыс. рублей, это расценивается как пользование недрами в отсутствие лицензии. При этом лицо, её совершившее, подлежит ответственности по ст.171 УК РФ (Незаконное предпринимательство), с назначением наказания вплоть до ареста на срок до шести месяцев.
Кроме того, необходимо отметить, что добыча полезных ископаемых разрешается только после государственной экспертизы их запасов, то есть при наличии у недропользователя лицензии на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, до постановки запасов полезных ископаемых на баланс осуществлять промышленную эксплуатацию месторождения и добычу полезных ископаемых нельзя.
Все полезные ископаемые, изъятые из недр в ходе геологического изучения в виде проб, должны храниться в опломбированном виде у недропользователя и после окончания стадии геологического изучения могут быть истребованы территориальным фондом геологической информации.
Так, в 2020 году в ходе проверки лицензионных дел природоохранной прокуратурой был выявлен факт незаконной добычи юридическим лицом золота (при отсутствии соответствующей лицензии) и его реализации на сумму 26 млн рублей. По материалам проверки было возбуждено и сейчас расследуется уголовное дело по ст.191 УК РФ (Незаконный оборот драгоценных металлов). Санкция инкриминируемой статьи предусматривает лишение свободы сроком до пяти лет.
В условиях нашей республики пользование недрами зачастую осуществляется в лесах. При этом недропользователями не всегда соблюдаются требования пожарной безопасности в лесах. В связи с этим деятельность прокуратуры носит упреждающий характер.
Так, в преддверии пожароопасного сезона недропользователям были внесены представления, по которым приняты меры по противопожарному обустройству лесов, обеспечению наличия необходимого противопожарного инвентаря. За несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах статьей 8.32 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа в размере до одного миллиона рублей.
Следует помнить, что в случае уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнём или иными источниками повышенной опасности статьей 261 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность вплоть до лишения свободы на срок до десяти лет.
Так, в 2020 году произошло возгорание лесного массива в Томпонском районе в результате взрывных работ работниками угольного разреза. В настоящее время по данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.2 ст.261 УК РФ.
Крупные месторождения угля сосредоточены в Нерюнгринском районе. В связи с этим на постоянном контроле находятся вопросы состояния охраны атмосферного воздуха. Налажен обмен информацией с органами Роспотребнадзора, которые ведут контроль за превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ.
К примеру, по результатам проверки, проведённой с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РС(Я), прокуратурой было пресечено непринятие холдингом «Якутуголь» надлежащих мер по предупреждению выбросов в атмосферный воздух, выразившееся в отсутствии санитарно-защитной зоны вокруг угледобывающего комплекса. По внесенному представлению предприятием была организована работа по установлению границ санитарно-защитной зоны.
В нефтедобывающей отрасли зачастую вред наносится почве. Так, в Мирнинском районе по факту разлива нефти при эксплуатации внутрипромыслового нефтепровода на Иреляхском месторождении по материалам прокурорской проверки было возбуждено уголовное дело по ст.254 УК РФ (Порча земли). Причинённый ущерб – 22 млн рублей – был полностью возмещён.
Недропользователи должны понимать необходимость налаженной системы производственного и экологического контроля на предприятиях. Добросовестное исполнение ответственными лицами своих обязанностей, а также усиленный контроль за их работой со стороны руководства предприятия – залог не только хорошей репутации и финансового состояния компании, но и экологического благополучия республики и отсутствие претензий со стороны контролирующих и надзорных органов.
Закон нарушается при сборе мамонтовой кости в республике. Несмотря на прямой запрет законодательства на использование технических средств нередки случая применения высоконапорных мотопомп для размытия берегов водного объекта, чтобы облегчить извлечение останков мамонтовой фауны. Вместе с тем, согласно ст.11 Водного кодекса РФ, пользование водными объектами осуществляется на основании договоров водопользования, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В связи с этим использование высоконапорных мотопомп с целью размыва берегов водного объекта образует состав правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, то есть самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий. Это правонарушение влечёт за собой наложение административного штрафа до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя сроком до 90 суток.
В случае если безлицензионным сбором нанесён ущерб в размере 2 250 тыс. руб. и более, виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ст.171 Уголовного кодекса РФ (Незаконное предпринимательство). В случае если бивни мамонта или иные ископаемые были собраны незаконно, они изымаются в пользу государства.
Так, например, по заявлениям Якутской природоохранной прокуратуры более 170 кг ископаемой мамонтовой кости было признано судом собственностью государства и передано на хранение в музей мамонта республики.
И.о. природоохранного прокурора
младший советник юстиции
С.Н.СТЕПАНОВ.
