При этом премьер-министр подчеркнул, что "Уровень верхней планки этих расходов зависит от величины финансовой поддержки, которую оказывает федеральный бюджет тому или иному региону. Понятно, что если регион дотируется из центра, то вряд ли он может позволить себе высокую долю расходов на содержание должностных лиц".
Следует отметить, что в этом постановлении особый порядок расчёта нормативов предусмотрен только для Ингушетии, Чечни, Республики Крым и Севастополя.
Медведев сообщил, что "утверждены и новые правила предоставления субъектам субсидий из федеральных средств, которые вступают в силу с 1 января следующего года с тем, чтобы региональные власти проводили более ответственную бюджетную политику и эффективнее распоряжались этими финансами. При распределении денег будут учитываться общие финансовые возможности региона, число проживающих в нём людей, а также примерные затраты на все мероприятия, которые субсидируются за счёт федеральных средств. Соглашение о предоставлении субсидий можно будет заключить на срок до трёх лет. Если регион будет тратить деньги не по правилам или средства вовремя не дойдут до адресата (а в качестве такой даты избрана середина сентября соответствующего года), они просто вернутся в казну". "Принято говорить: по одежке и ножки протягивай. Поэтому надо, чтобы они [региональные власти - SN] тратили эти деньги рационально, не наращивали такие расходы, а, наоборот, экономили".
С более подробным комментарием принятого правительством постановления на совещании выступил вице-премьер Дмитрий Козак:
"Новый документ – это совершенствование механизмов межбюджетных отношений в части предоставления субсидий. Это прежде всего повышение ответственности, я бы сказал, введение механизма неотвратимой ответственности и федеральных органов исполнительной власти, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за выполнение целевых показателей по тем мероприятиям и программам, на которые предоставляются субсидии.
Сегодня предусматривается, что в случае, если до 15 сентября текущего финансового года соответствующие соглашения субъектами Федерации не заключены и субсидии не перечислены, деньги возвращаются в бюджет и перераспределяются на другие цели другим субъектам бюджетного планирования.
А в случае если субъект Российской Федерации в течение финансового года не выполнил взятые на себя обязательства по достижению целевых показателей, на которые предоставляются субсидии, либо не выполнил график проектирования и строительства объектов капитального строительства (если субсидии выделяются на капитальные вложения) и до 1 апреля не исправил соответствующее нарушение, не достиг соответствующих показателей, субсидии из субъекта Российской Федерации возвращаются в федеральный бюджет и распределяются другим субъектам Российской Федерации на те же цели".
Постановление предусматривает, сказал Козак, что основанием для невозврата субсидий являются "только форс-мажорные обстоятельства, которые предусмотрены действующим гражданским законодательством, то есть война, ураган, наводнение, землетрясение".
Вице-премьер подчеркнул, что как бы в таких случаях губернаторы не ходили и не просили, "нам необходимо выдержать эту линию", "чтобы у нас не было ситуации, когда эти субсидии из года в год не осваиваются, не направляются на соответствующие цели, не достигаются целевые показатели, а мы продолжаем это финансировать".
"Требования абсолютно справедливы. В совокупности с первым постановлением о нормативах расходов это должно повысить ответственность высокодотационных субъектов. Как правило, большие субсидии получают высокодотационные субъекты. Кроме того, у них была часто практика, когда расходы на содержание органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации значительно выше, чем у субъектов, которые не получают дотации. Эта мера – реализация предусмотренных Бюджетным кодексом мер по стимулированию органов исполнительной власти субъектов по наращиванию собственного налогового и экономического потенциала".
Постановлением утверждена методика, определяющая порядок расчёта нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Федерации, ограничивающих максимальный размер расходов субъекта Федерации на указанные цели.
Размер норматива устанавливает предельную долю расходов на содержание органов госвласти субъектов Федерации в общей сумме налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета региона.
Нормативы рассчитываются с учётом таких показателей субъекта Федерации, как прогнозный объём налоговых и неналоговых доходов, объём дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, индекс бюджетных расходов, размер среднемесячной начисленной заработной платы работников в целом по экономике, площадь территории, численность населения и численность работников органов госвласти субъекта Федерации, а также других показателей, отражающих основные факторы, влияющие на величину расходов на содержание органов власти региона.
Расчёт нормативов и доведение их значений до сведения органов госвласти субъектов Федерации производится Минфином России.
