Сенатор сообщил, что Советом, прежде всего, был проведён анализ действующего арктического законодательства. Данный вопрос рассматривался на четырёх заседаниях Совета в текущем году в Москве, Якутске и Омске.
«Анализ показал, что в настоящее время действует более 500 нормативных правовых актов, регулирующих правоотношение в Арктической зоне РФ. Этот, казалось бы, огромный массив документов, но он не создаёт надёжной законодательной основы для реализации целей и задач Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утверждённой Президентом России, и не создаёт механизмов для реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утверждённой Правительством Российской Федерации», - сказал Штыров.
Причина в том, что многие документы принимались в совершенно другое время, совершенно других реалиях, создавались по ведомственному принципу и противоречат друг другу. Многие нормативные правовые акты носят фрагментарный и временный характер.
Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации совместно с Государственной комиссией по развитию Арктики и Министерством экономического развития подготовлены примерная концепция и структура проекта Федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». По мнению Вячеслава Штырова, закон должен быть направлен «на создание условий для получения новых доходов, развития новых видов деятельности», среди которых назвал создание особых экономических зон, территорий опережающего развития, реализацию проектов комплексного развития территорий на принципах государственно-частного партнёрства, поддержку опорных базовых городов, поддержку всех инноваций, разработанных для Арктики, и многое другое. В основу, по мнению докладчика, должны быть заложены научные знания. Законопроект должен быть внесён в октябре-ноябре 2016 года на рассмотрение Правительства РФ, в Государственную Думу и Совет Федерации.
Как отметила спикер верхней палаты Валентина Матвиенко, к арктическому законодательству относится более 500 нормативных правовых актов, из которых более 50-и сохраняет силу ещё с советских времён. По мнению Валентины Матвиенко, в правовом регулировании Арктики преобладает отраслевой подход: действуют акты конституционного, административного, гражданского, экологического, земельного и других отраслей законодательства. «Такое дробление приводит к фрагментарности и разрозненности правовых норм. Это объективно препятствует решению многих важнейших вопросов – от утверждения принципов территориального подхода до стимулирования создания единой промышленно-транспортной инфраструктуры», - сказала Матвиенко.
В 2015 году состоялись заседания Президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике в Якутске и Омске, где пришли к единому мнению – необходимо принять специальный, системообразующий, межотраслевой, комплексный федеральный закон «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». По мнению Валентины Матвиенко, закон должен стать надёжным правовым фундаментом реализации экономических интересов России в Арктике, должен содержать меры по совершенствованию правового обеспечения системы гарантий и компенсаций для лиц, работающих на территориях Севера и Арктики, должен содействовать институциональному единству арктических территорий. «Обязательным условием должен стать комплексный характер проекта закона, наличие в нём производственного, ресурсного, транспортного, инфраструктурного блоков», - подчеркнула она и добавила, что в силу того, что Арктическая зона Российской Федерации крайне неоднородна по степени экономической освоенности, необходимо обеспечить максимально полное участие представителей всех регионов в работе над законопроектом.
Валентина Матвиенко отметила, что необходима единая мелодика отнесения территорий к Арктической зоне. Показывая на карту, спикер Совета Федерации отметила, что часть районов Якутии отнесена к Арктической зоне, а восемь труднодоступных улусов, которые также находятся за Полярным кругом, не вошли в перечень сухопутных территорий Арктической зоны России. «Такие же проблемы в Карелии и в других регионах», - отметила она и предложила пересмотреть методику отнесения территорий к Арктической зоне.
«Сегодня Арктика, где проживает всего лишь около полутора процентов населения нашей страны, даёт примерно 12 процентов валового внутреннего продукта России, а социально-экономический потенциал её поистине неисчерпаем, и мы должны создать все условия для того, чтобы раскрыть его в полной мере», - приводит слова Валентины Матвиенко пресс-служба Ил Тумэна.
