- Ньургун Семенович, как Вы отнеслись к инициативе Дмитрия Медведева об увеличении сроков полномочий Президента России?
- Считаю это вполне закономерным в реалиях нашей жизни. Это логично, с точки зрения определения стратегии развития страны, реализации намеченных планов в течение срока полномочий главы государства. Ведь федеральный бюджет мы принимаем на три года, планирование ориентировано на среднесрочную перспективу. Безусловно, такие подходы повышают ответственность руководства страны перед обществом.
- А что скажете о другой новации – увеличении контроля парламента за деятельностью правительства страны?
- Что касается расширения контрольных полномочий парламента страны в отношении Правительства России, считаю, что новация будет способствовать дальнейшему укреплению института законодательной власти. В отношении не только федерального парламента, но и региональных законодательных собраний.
Вы знаете, в третьем созыве Ил Тумэна мы большое внимание уделяли взаимодействию с республиканским правительством, в том числе в рамках реализации контрольных полномочий Государственного Собрания. Мы отошли от формальных подходов в парламентском контроле исполнения государственного бюджета республики, существенно расширили круг вопросов, где контроль законодателей необходим. К примеру, это вопросы управления собственностью, исполнения государственных целевых программ. Сложилась практика непосредственного участия народных депутатов в разработке программ социально – экономического развития. На мой взгляд, такой подход позитивно влиял на их реалистичность, исполнимость и эффективность. Сейчас в работе над проектом трехлетнего бюджета республики средства как раз и распределяются в соответствии с принятыми тогда программными параметрами.
В такой аналогии отмечаю исключительную важность политического решения, укрепляющего, в том числе и путем увеличения срока полномочий созыва, высший законодательный орган государства, призванный выражать волю народа и законодательно регулировать важнейшие общественные отношения.
Инициативы Президента направлены на дальнейшее развитие демократического принципа разделения властей, законодательства об органах государственной власти. В этой связи, хочу отметить целесообразность совершенствования республиканского закона о правительстве в свете новаций, инициированных главой государства. Закон был принят в 1995 году, и, конечно, концептуально устарел. Он не соответствует началам административной реформы, целью которой является укрепление управленческой вертикали.
Я считаю, что актуальность вопроса резко возросла именно сейчас. Вчера, выступая на съезде «Единой России», В.В. Путин озвучил ряд конкретных мер, направленных на сохранение динамики экономического и социального развития России в условиях кризиса. Эти меры требуют качественной реализации в кратчайшие сроки. При этом необходима слаженная, конструктивная работа, и, что еще более важно, ответственность за результаты. Безусловно, эта ответственность возлагается и на органы государственной власти субъектов, в том числе и Республики Саха (Якутия). Цена вопроса высока, речь идет о стабильности общества и благополучии граждан.
- Ньургун Семенович, в Вашу бытность спикером Ил Тумэна Вы высказывали предложения по совершенствованию процедуры прохождения законодательных инициатив регионов, в том числе и в отношении Совета Федерации. Президент России в своем Послании высказался о новой роли Совета Федерации именно как координатора законодательной деятельности субъектов. Как, на Ваш взгляд, будет реализована эта президентская инициатива?
- Безусловно, то, что лишь два процента законодательных инициатив регионов приобретало статус федеральных законов – это существенная проблема в смысле представления интересов и учета особенностей субъектов Федерации. Да, действительно, мы вносили предложение о том, чтобы законодательные инициативы субъектов сначала представлялись в верхнюю палату и поступали в Госдуму, уже имея заключение профильного комитета Совета Федерации. В этом есть логика, особенно теперь, ввиду предложенного Президентом нового порядка формирования Палаты регионов.
- Законодательные инициативы о новом порядке формирования Совета Федерации еще не внесены. На Ваш взгляд, как это будет происходить?
- Если вспомнить историю Совета Федерации, то можно выделить три периода его формирования.
В первом созыве депутаты Совета Федерации избирались на мажоритарной основе по двухмандатным округам в российских субъектах.
В декабре 1995 года был принят федеральный закон о новом порядке формирования, в соответствии с которым в состав Совет Федерации вошли по должности главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъектов. Тогда нашу республику представляли Николаев М.Е. и Соломов Н.И. При этом Совет Федерации не функционировал на профессиональной основе, а лишь собирался в Москве на регулярные сессии.
Содержанием следующей реформы, предложенной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, стала замена губернаторов и глав законодательных органов власти представителями регионов, работающими в Совете Федерации на постоянной и профессиональной основе. Сейчас нашу республику представляют Михаил Ефимович Николаев и Александр Сафронович Матвеев.
Оптимальность инициатив Д.А. Медведева относительно формирования верхней палаты Парламента России из числа региональных и муниципальных депутатов очевидна. Такой порядок позволит более отчетливо представлять позиции субъектов Федерации в законодательном процессе.
- Каковы, на ваш взгляд, ожидаемые прогнозы по смене действующих членов Совета Федерации?
- Президент высказался за сохранение кадрового потенциала Совета Федерации как одного из условий изменения порядка его формирования, поэтому можно предположить, что сама реформа будет осуществляться при условии наличия переходного периода. Как вы помните, мы подтвердили полномочия наших сенаторов не так давно, поэтому исходя из логики предложений президента, следует ожидать продолжения их деятельности до 2012 и 2013 годов.
Конечно, для того, чтобы предложения президента осуществились, нужна большая работа по созданию федеральной и региональной законодательных баз. Правового оформления требуют механизмы, разрешающие процедуры избрания или назначения сенаторов из числа депутатов представительных органов субъектов Федерации и муниципалитетов. При этом возникают вопросы, кто будет обладать правом выдвигать кандидатуры, какова при этом роль политических партий и будет ли учитываться, насколько представлены они в законодательном органе.
Необходимо уточнить статус сенаторов в отношении органа, из числа депутатов которого он будет избран в Совет Федерации, а также их полномочия, подотчетность и т.д. Поэтому, к примеру, на федеральном уровне можно прогнозировать внесение изменений в законы, регулирующие порядок формирования Совета Федерации, общие принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, деятельность политических партий, и корректировки избирательного законодательства.
- Если процедура представления сенаторов из числа депутатов Ил Тумэна более или менее понятна, то, как вам представляется избрание члена Совета Федерации из более чем пятитысячной армии депутатов местного самоуправления в республике?
- Это очень интересный вопрос. Принимая во внимание, что органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти, выработка механизма их представительства в Совете Федерации требует основательного подхода. Ведь в Конституции РФ закреплен такой порядок формирования верхней палаты российского парламента, когда в него входит по одному представителю от законодательного и исполнительного органов государственной власти регионов. Кто, по каким критериям будет выдвигать кандидатов в сенаторы из числа депутатского корпуса местного самоуправления, а также будут ли это депутаты представительных органов обоих уровней? Это самый минимум требующих разрешения правовых вопросов для установления нового порядка формирования Совета Федерации в контексте предложений Президента.
Работа предстоит серьезная, и, я думаю, что мнение регионов будет востребовано. Кто именно будет представлять субъекты в Совете Федерации, во многом будет определено участием общественных объединений, политических партий в проработке механизмов.
Ведь смысл инициатив Президента России в отношении Федерального Собрания как раз и заключается в дальнейшем повышении уровня и качества народного представительства во власти.
