Во вступительной части глава республики напомнил, что, «По мнению некоторых аналитиков, мир стоит на грани нового глобального финансово-экономического кризиса», поэтому «нужно быть готовыми к разным сценариям развития событий. Вовремя прогнозировать и реагировать на возможные негативные влияния с учётом меняющейся динамики».
Оптимизм, по его словам, внушает стабильная политическая обстановка в России. «Прошедшие весной 2012 года выборы подтвердили доверие граждан курсу Владимира Владимировича Путина, который закрепил свою предвыборную программу в долгосрочных указах, определяющих основной вектор развития Российской Федерации на ближайшие годы».
Позитивным фактором для республики Егор Борисов определил то, что «Дальний Восток остаётся одним из главных внутриполитических приоритетов руководства страны. В ближайшее время мы вправе ожидать новых серьезных управленческих действий федерального центра в интересах развития Дальнего Востока».
Какие оценки ставит население Якутии
Данные мониторинга, проведенного во второй половине прошлого года, говорят о том, сказал глава республики, что «ситуация практически во всех сферах жизнедеятельности республики оценивается населением в основном как удовлетворительная. Наиболее позитивно уже несколько лет подряд характеризуется область межэтнических отношений, что очень важно для национальной республики.
Впервые за последние годы одобрительные оценки превалируют над негативными по ситуации в сфере экономики.
Доля негативных оценок в сфере социальной защиты, хоть и медленными темпами, но ежегодно снижается. Вместе с тем практически треть жителей республики по-прежнему отрицательно оценивает ситуацию, как в области социальной защиты, так и в социальной сфере в целом.
Высок удельный вес отрицательных оценок опрошенных жителей республики по части медицинского обслуживания и экологической безопасности. Много нареканий граждан вызывает низкий уровень информационной открытости органов власти, особенно на местах.
То есть нам с вами, уважаемые коллеги, есть, над чем серьёзно работать».
О развитии масштабного детского движения в республике
Чтобы подрастающее поколение не оказалось потерянным, ему нужна «определенная морально-нравственная опора. Здесь нам стоит вместе подумать о формировании социально-педагогических основ масштабного детского движения в республике, расширения условий для детских инициатив и, таким образом, установления еще более глубокой системы воспитания и подготовки кадров», заявил Е.Борисов.
Цель его - установка с ранних лет на служение и преданность своей стране и республике, на хорошую учебу и честный труд, на нетерпимость к алкоголизму и наркомании, на заботу о близких, на уважение всех народов и национальностей.
Глава республики поручил правительству разработать «платформу и образовательные программы для развития единого детского движения Республики Саха (Якутия) на основе консолидации разрозненных детских общественных объединений».
О роли молодежи в развитии республики
Политика в работе с молодежью должна быть, говорится в Послании, «переосмыслена».
В ближайшие дни будет подписан указ президента республики о создании самостоятельного министерства в области молодежной политики, которое, "надеюсь, будет заниматься проблемами молодежи более обстоятельно и результативно.
По смежным направлениям работы поддержку ему обязаны обеспечивать все органы власти республики".
«Культ труда как единственный источник общественного и личного благополучия человека, должен стоять для молодого поколения превыше всего. Нам нужно доверять молодежи ответственные дела и решения, не бояться ставить перед молодыми людьми сложные задачи. Они справятся».
Как добиться, чтобы все шли одним путем
«Часто думаю о том, в чем причина наших проблем, и прихожу к выводу, что главная причина заключена в недостаточном доверии друг другу власти, бизнеса, общественных организаций и населения. Как будто все мы идем разными дорогами. Но для конкурентоспособного развития республики необходимо, чтобы мы шли одним путём. Как этого добиться?»
Для этого, считает глава республики, необходимо, чтобы «в центре всех разрабатываемых у нас документов, и в центре всех наших действий находилось понимание высших гуманных ценностей, ради которых они принимаются. Наши цели должны быть едины, а способы их достижения – эффективны.
Определяющим общечеловеческим приоритетом является доброта и забота о слабых, прежде всего о людях пожилого возраста, инвалидах, детях-сиротах. Наш общий долг – усилить поддержку незащищенных категорий населения. Ведь нередко мы усугубляем их проблемы своим безразличным отношением к ним».
Е.Борисов напомнил, что в республике «всё больше людей преклонного возраста, брошенных своими детьми, и маленьких детей, которых оставляют непутёвые родители. Обращаюсь к милосердию тех семей, которые думают, но пока не решаются приютить у себя брошенных детей или стариков – вы совершите большой поступок, за который вам обязательно воздастся вдвойне».
Перед правительством республики стоит задача перепрофилировать все детские дома в центры временного пребывания детей перед распределением в приемные семьи. Главам администраций улусов и городов президент напомнил о «необходимости своевременного выделения качественного жилья для детей-сирот. Для этого со стороны республиканских органов власти все условия созданы».
В послании указывается на необходимость продолжать расширение доступной среды для людей с ограниченными возможностями, чтобы они могли чувствовать себя полезными членами общества, ощущали наше внимание и участие.
О решении жилищной проблемы
Сейчас необходимо «развернуть масштабную информационно-разъяснительную работу с населением, особенно в сельской местности. Надо добиться того, чтобы все решения и механизмы, которые можно использовать для улучшения жилищных условий, стали понятными и доступными для людей на местах», сказал Е.Борисов.
«Качеством жилищно-коммунальных услуг, согласно мониторингу общественного мнения, в 2012 году не удовлетворена половина опрошенных якутян. Приоритетная задача органов власти на 2013 и последующие годы – повсеместное внедрение новых стандартов в жилищно-коммунальном хозяйстве. В практическом плане это означает тотальную установку приборов учета энергоресурсов, разработку и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения, приносящего реальную экономию средств населения».
Глава Якутии считает, что правительству и народным депутатам «необходимо вернуться к вопросу создания регионального фонда содействия модернизации коммунальной инфраструктуры. В населенных пунктах, где начинается строительство новых котельных, прежде всего в северных улусах, нужно реализовывать политику массового подключения к централизованному теплоснабжению частных жилых домов. В 2013 году должны быть полностью сняты наболевшие проблемы ЖКХ в Алданском и Булунском районах республики». Это проблемы, подчеркнул Е.Борисов, прежде всего социальные, нежели экономические. Они влияют на настроение людей».
О строительстве социальных объектов
Возведение новых школ взамен ветхих и аварийных в 2013 году будет планомерно продолжаться, отмечается в Послании.
«Что касается детских садов, здесь определяющим моментом станут темпы реализации инвестиционного проекта строительства дошкольных образовательных учреждений совместно с Правительством РФ и Всемирным банком. Характерно, что этот проект является «пилотным» для Российской Федерации. Для того, чтобы он был реализован, правительство республики должно сделать всё от него зависящее».
Правительству Якутии поручено внести в первом полугодии предложения по оказанию поддержки семьям, в которых дети не обеспечены местами в дошкольных учреждениях.
«Сеть малокомплектных сельских школ сохранится полностью. Это наш неизменный принцип. Точно так же нам предстоит сохранить и закрепить статус малокомплектных учреждений здравоохранения. Мы должны обеспечить проведение всеобщей диспансеризации в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах», сказал Е.Борисов.
Что касается спортивных достижений, «мы должны ставить перед собой амбициозные цели. Якутяне доказали, что могут выигрывать самые престижные турниры, чемпионаты Европы, мира и Олимпийские игры. Одновременно надо усиливать и развивать массовую физическую культуру», распространять идеи здорового и трезвого образа жизни, «тщательно заниматься детским спортом».
«Прошлые ошибки, допущенные в погоне за оптимизацией, надо признавать и исправлять. В структуре правительства будет выделен отдельный орган власти по физической культуре и спорту».
Работа по противодействию пьянству и алкоголизму будет расширена
«Не всем нравится, что президент республики затеял борьбу с социальной бедой, которая порождает преступность, сиротство, уносит тысячи жизней. Согласен и с теми, кто говорит, что пьяница всегда найдет, где ему выпить. Но наши меры направлены, прежде всего, на ограждение от алкогольной зависимости детей и юношества. Вот над чем стоило бы задуматься людям сомневающимся.
И еще одно: алкоголь – запрещенная тема для чиновников. Начинать надо с себя, поэтому провинившиеся в этом плане руководители отстранялись, и будут отстраняться от должностей».
О национальной политике
Говоря о задачах национальной политики, Его Борисов сказал, что к ней надо активнее привлекать национально-культурные объединения, отраслевые профсоюзы. В республике, на его взгляд, недостаточное внимание уделяется вопросам национально-культурного развития коренных народов Севера. «С учетом этого, cчитаю необходимым ввести в республике институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера.
Расходы регионального бюджета будут увеличиваться
В республике, подчеркнул Е.Борисов, «будет расширяться практика оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта малоимущим семьям, предстоит развивать институт бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения, увеличивать поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
В целом в предстоящий период, исходя из масштабности существующих социальных задач, мы будем увеличивать соответствующие расходы регионального бюджета в увязке с объемами федерального финансирования».
Важнейшая задача - привлечение инвестиций в экономику республики
В 2012 году Якутии удалось сохранить рост основных показателей экономики республики. «Объем валового регионального продукта впервые превысил полтриллиона рублей и достиг 530 млрд. рублей. Объем инвестиций в основной капитал перевалил за 200 млрд. рублей. Кроме добычи полезных ископаемых, уверенно растут объемы производства инфраструктурных отраслей».
«Фундаментальный экономический приоритет для нас – это дальнейшее привлечение инвестиций и реализация Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия). Мы должны завершить работу по соблюдению всех требований регионального инвестиционного стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата».
Главными препятствиями на этом пути глава республики назвал неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры, нехватку квалифицированных специалистов.
Правительством принят «умеренно-оптимистичный» вариант прогноза социально-экономического развития республики на 2013-2017 годы, с учетом начала реализации Восточной газовой программы компании «Газпром», предусматривающей освоение Чаяндинского газоконденсатного месторождения.
Также будут увеличиваться инвестиции в дальнейшее освоение нефтяных месторождений, развитие Эльгинского и Инаглинского угольного комплексов, строительство подземных рудников по добыче алмазов.
Сроки реализации некоторых ранее заявленных крупных инвестиционных проектов в рамках Схемы комплексного развития производительных сил республики до 2020 года, а именно строительства Канкунской ГЭС, Эльконского горно-металлургического комбината существенно пересмотрены инвесторами в связи с изменившейся конъюнктурой мировых рынков.
В Послании говорится о целесообразности ускоренного промышленного освоения Томторского месторождения. «Это месторождение не имеет аналогов ни в России, ни в мире по показателям природной и извлекаемой ценности редкоземельного сырья для производства крайне дефицитных ниобия, скандия, иттрия и других элементов.
Кроме того, с учетом уже реальных перспектив возрождения Северного морского пути, настало время более решительных действий по подготовке к вовлечению в хозяйственный оборот углеводородных месторождений Арктики», сказал Е.Борисов.
О малом бизнесе
По мнению главы республики, «малый бизнес переживает болезнь перекредитования и дефицита свободных средств. Правительству республики поручено в этом году увеличить залоговый (гарантийный) фонд для привлечения «длинных» денег для малого бизнеса».
В 2013 году поставлена задача – завершить централизацию по размещению госзаказов в республике. Государственный комитет РС(Я) по размещению государственных заказов должен стать единственной и полноправной межотраслевой структурой, координирующей эту ответственную деятельность. И все для того, чтобы «государственные и муниципальные средства под закупки размещались оперативно, конкурентно и были прозрачными, тем самым исключая коррупционные соблазны для госслужащих из различных ведомств».
Борьба с коррупцией
Искоренение коррупционных проявлений в деятельности органов власти должно начинаться с личного примера руководителей, говорится в Послании.
«Внедрение информационных технологий обеспечивает качественно новый уровень государственного администрирования, которое исключает прямой контакт служащего с клиентом и сводит к минимуму наличие факторов и условий для незаконных проявлений. Также для предотвращения фактов коррупции необходимо и далее усиливать требования к служащим с точки зрения грамотного и ответственного исполнения своих обязанностей. Формировать на всех уровнях программно-целевые бюджеты, гарантирующие прозрачность расходов. Контролировать честное декларирование госслужащими собственных доходов и расходов.
Нетерпимость к фактам коррупции со стороны должностных лиц обязано проявлять и само население. Но при этом никто не может давать оценки событиям, связанным с проявлениями коррупции, до решения суда.
Попытки очернить людей, вина которых не доказана, утечки в СМИ материалов следствия до их завершения являются прямым нарушением законодательства. Чаще всего такие действия преследуют политические или экономические цели и дестабилизируют обстановку», заявил Егор Борисов.
В Якутии складывается полноценная региональная инновационная система
В Якутии складывается полноценная региональная инновационная система, отмечается в Послании. «Сегодня появились ощутимые результаты: почти два десятка начинающих инновационных предприятий получат существенную поддержку на основе созданного технопарка «Якутия», а успешно функционирующие получат еще и налоговые льготы.
Мы закрепили договорные отношения с созданной в прошлом году Федеральной службой по интеллектуальной собственности, с инновационным центром «Сколково». Весной прошлого года состоялся первый Съезд инженеров Якутии».
В Якутии будет разработана целевая программа по развитию информационных технологий в республике, поддержке проекта создания технопарка в сфере высоких технологий, внедрению механизма софинансирования научных исследований и опытных работ с участием хозяйствующих субъектов. К 2015 году будет поэтапно увеличен до 800 млн. рублей уставный капитал венчурной компании «Якутия».
«Также считаю необходимым создать специальную структуру дополнительного образования – Высшую школу инновационного менеджмента Республики Саха (Якутия) при участии научно-образовательных центров республики, где каждый мог бы получить опыт в сфере бизнес-планирования инновационных проектов, продвижения наукоёмкой продукции».
Развитие энергетики и транспорта
Говоря о задачах в этой сфере экономики, президент назвал приоритетные на ближайшее время: «мы должны обеспечить начало строительства Якутской ГРЭС-2, привлечь инвестиции в развитие локальной энергетики малой генерации, продолжить работы по закольцовыванию Центрального, Западного и Южного энергорайонов.
Нам требуется преодолеть пассивную позицию поставщиков электроэнергии по подключению новых потребителей и стимулировать дальнейшую модернизацию сетевого хозяйства».
Поставщики электроэнергии не всегда заинтересованы в расширении рынков сбыта. В итоге «застройщик или предприниматель месяцами не может добиться подключения к электросетям». Размеры тарифов на техприсоединение, сказал Е.Борисов, порой соизмеримы со стоимостью самих электроприборов и оборудования.
Назрела необходимость создания специальной компании, занимающейся бесхозяйными линиями электроснабжения.
Будут продолжены работы по сокращению грунтовых и водных разрывов на автомобильных дорогах, обновлению авиационного парка, реконструкции аэродромов (включая проблемный аэродром в Тикси), привлечению инвесторов в обновление речного флота. Значительное внимание нужно уделить социально-значимым транспортным маршрутам для поддержки различных категорий населения.
«И, конечно, стержневым проектом для нас является мостовой переход через реку Лену. Его строительство должно начаться в 2013 году».
Строительный комплекс республики
До сих пор не соблюдаются генеральные планы и схемы территориального планирования, что приводит к хаотичной застройке, непомерным издержкам при подведении лишних километров коммунальных сетей, перегрузке или наоборот, простою жизнеобеспечивающих объектов.
Глава республики отметил, что еще недостаточно оперативно внедряются новые технологии по производству современных стройматериалов, инженерному обеспечению жилья, на производственных и социальных объектах. «Правительству республики надлежит установить единые требования к проектам, пересмотреть все механизмы государственной поддержки строительства многоквартирного и индивидуального жилья, которое не должно вводиться без решения вопросов коммуникаций и благоустройства прилегающих территорий».
2013-й - Год охраны окружающей среды в Российской Федерации
В рамках проведения (в 2013 году) Года охраны окружающей среды в Российской Федерации, считает Е.Борисов, надо больше внимания уделить общественному контролю за природоохранными мероприятиями, благоустройством территорий, утилизацией отходов производства и потребления. «Предлагаю для стимулирования этой работы установить отдельные гранты для населенных пунктов».
Президент и правительство дают администрации Якутска карт-бланш
В Якутске проживает около трети населения, сегодня столица заметно преображается.
«Как и в прошедшие два года развитие Якутска в 2013 году будет оставаться для руководства республики задачей исключительного порядка. Президент и правительство дают администрации города определенный карт-бланш. Благодаря такой поддержке, доходная часть бюджета городского округа за год увеличена фактически в 1,4 раза. С нашей стороны создаются все необходимые условия. Теперь дело за властями столицы.
Якутску нужна комплексная стратегия развития на долгосрочный период и принятие согласованного плана действий на основе проектного подхода».
Задачи руководства города - «нарастить темпы сноса ветхого и аварийного жилья, продолжить капитальный ремонт и реконструкцию улично-дорожной сети, навести порядок в градостроительной политике».
Год села в республике
Народ в сельской местности только сейчас начинает понимать, что «в стране уже давно установилась другая экономическая система, проповедующая свободное предпринимательство, конкуренцию, стремление производителей и продавцов к извлечению прибыли… Люди уже знают, что имеющиеся средства необходимо инвестировать в производство, а не проедать. Мы переходим от психологии потребительства к психологии развития. И чтобы поддержать селян, указ, который я подписал в сентябре, должен был появиться».
«На селе нужно развернуть всеохватную и бескомпромиссную борьбу с бедностью. Для нас одинаково важны все направления – развитие и крупных сельскохозяйственных организаций, и фермерских хозяйств, и личных подворий. Каждый, кто уже работает или планирует переехать для работы в сельскую местность, должен иметь доход, достаточный для нормальной жизни. При этом крупные хозяйства, в особенности сельскохозяйственные кооперативы, являются основными формированиями для решения насущных проблем сельских поселений. Мы сегодня должны более активно поддержать кооперативное движение».
Президент отметил, что «некоторые главы районов оказались не готовы взять на себя ответственность за устойчивое развитие животноводства»: итоги года показали, что поголовье крупного рогатого скота в республике всё-таки сократилось.
Как признался Егор Борисов, им принято «непростое решение о дальнейшей передаче полномочий по поддержке животноводства непосредственно сельским поселениям. Только глава наслега может рачительно распорядиться имеющимися сельхозугодьями, вовлечь в оборот дальние участки, скооперировать личные подсобные хозяйства для совместного ведения животноводства. И главное, сам глава наслега будет в ответе перед своими избирателями за выполнение показателей животноводства и, соответственно, за получаемый объем государственной поддержки».
Парламент и правительство должны в кратчайшие сроки принять соответствующие нормативные правовые акты.
Глава республики поставил задачу с 2013 года организовать полномасштабный всеобуч сельского населения по вопросам экономики, финансов и права. «Закрепить ответственных по наслегам и проводить массовый ликбез для тех, кто не знает, как улучшить жильё, где получить государственную поддержку, с чего начать процесс кооперирования и т.д.»
На селе надо «открывать больше объектов культуры, библиотек, которые должны стать своего рода информационными центрами, с доступом в Интернет. Жителям любого наслега надо предоставить возможность своевременно узнавать не только о том, какие события происходят в Якутске, какие решения принимает правительство, но и о том, как идут дела в соседних улусах. Им было бы полезно знакомиться с историями успеха своих земляков – крестьян, предпринимателей».
О средствах массовой информации
Президент напомнил о своем решении изменить принцип работы республиканских средств массовой информации и создать республиканский холдинг «Сахамедиа», «в основу которого ляжет современное мультимедийное информационное агентство, имеющее филиалы во всех районах республики и централизующее новости с мест в едином потоке».
О роли органов местного самоуправления
Назрела необходимость, считает глава республики, «создать Общественные советы при главах поселений, формируемые из лидеров общественного мнения. Это способствовало бы устранению многих спорных моментов местного значения».
Сегодня ведется более целенаправленная работа с точки зрения расширения полномочий и возможностей муниципалитетов.
«Чтобы вложения в развитие муниципальных образований оправдывали себя в полной мере, думаю, настало время разработать и внедрить в постоянную практику механизм заключения официальных соглашений между Правительством Республики Саха (Якутия) и администрациями тех поселений, где планируется осуществление программных мероприятий за счет государственного бюджета республики.
Принцип этих соглашений будет предельно прост: республика выделяет поселению средства на возведение школы, детского сада, фермы или конебазы – поселение, в свою очередь, обеспечивает выполнение целевых показателей: по численности населения, кадрам, поголовью скота, объемам производства и т.д.»
Такие соглашения будут заключаться уже с этого года.
В муниципальных районах необходимо создавать контрольно-счётные органы.
«Некоторые мои коллеги сетуют, что не успевают качественно выполнять те или иные поручения федерального и республиканского уровня. Здесь отвечу предельно жестко: нельзя останавливаться на достигнутых результатах и задачах вчерашнего дня. Если мы действительно хотим быть конкурентоспособными, одинаково важны и качество, и оперативность исполнения поручений, понимание того, что от нашей работы, зависит жизнь людей».
О госаппарате
Президент напомнил, что, «начиная с 2012 года, в течение трёх лет численность госслужащих республики сокращается. Одной из очевидных мер по совершенствованию государственного управления является ликвидация излишних и дублирующих функций министерств и ведомств. При этом мы должны серьезно отнестись к аутсорсингу отдельных государственных полномочий с формированием конкурентной среды и с переходом на заключение долгосрочных контрактов.
Как писал в свое время Максим Кирович Аммосов, «шаблонная структура госаппарата – это есть петля, нами самими затягиваемая, неминуемо душащая нашу работу». «Боевая задача, – говорил Аммосов, – разбить железные кандалы казённых схем и перейти на принцип персональной ответственности каждого за возложенную на него работу». Целиком разделяю эту мысль одного из основателей нашей республики».
Партийное строительство в Якутии
В Послании отмечается рост политической активности граждан, их желание участвовать в общественно-политической жизни. Однако, подчеркнул Е.Борисов, «политическая борьба ни в коем случае не должна разъединять население, ведь в итоге мы работаем над решением одних и тех же задач.
Нынешняя избирательная кампания пройдет в новых условиях. Но политическая система в нашей республике отличается стабильностью. Люди научились отличать, кто занимается делом, а кто – словоблудием. Поэтому уверен, что в Государственное Собрание (Ил Тумэн) нового созыва, и в руководство муниципальных органов власти придут ответственные и грамотные политики, понимающие заботы и чаяния народа. Другие «узкие» цели – борьба за должность, за карьеру, за влияние – не должны быть восприняты. Это понятия прошлого. Парламентская трибуна служит не для того, чтобы отдельные депутаты бравировали своей значимостью, а для того, чтобы объективно и взвешенно решались проблемы жителей республики.
В политике тоже важна конкурентоспособность, но она измеряется не количеством денег в кошельке и амбициями, а честностью, бескорыстием, способностью с полной самоотдачей работать в интересах людей».
У Якутии есть все возможности стать по-настоящему конкурентоспособным регионом
В заключение глава Якутии сказал о важности продуктивного взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти.
«Завершая свое Послание, хочу сказать следующее. Никаких сверхъестественных задач я никогда не ставил и не ставлю. Не в моих правилах жонглировать несбыточными мечтами, давать заманчивые обещания. Мой стиль – это неустанная каждодневная работа – вчера, сегодня, завтра и послезавтра.
Мне кажется, что прошедшие 2,5 года нашей совместной деятельности мы с вами можем занести себе в актив. Мы работали над тем, чтобы раскрыть потенциал якутян, сделать их жизнь достойнее, интереснее, комфортнее. Многое у нас получается. Что бы ни твердили злые языки, наша республика становится всё более привлекательным и благополучным регионом.
И мы знаем, что жизнь в республике бурлит и кипит. А там где кипит жизнь, где есть зримый эффект от работы, всегда рождаются оптимисты.
У Якутии есть все возможности стать по-настоящему конкурентоспособным регионом.
Желаю всем успехов и благополучия в наступившем 2013 году!»
