С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Данный закон имеет очень положительные моменты, такие, как, например, долгожданная систематизация и объединение всех норм и правил в одном нормативно-правовом акте, ведь вплоть до последнего времени мы пользовались Порядком, который был утвержден ВЦСПС еще в 1984 году, и который не вписывался в современные реалии и требования.
Закон имеет четкую внутреннюю структуру. В Общих положениях, во-первых, перечисляются правоотношения, на которые закон распространяется, а, во-вторых, определен, круг лиц, имеющих право на обеспечение в соответствии с настоящим законом. Помимо этого, в зависимости от причины нетрудоспособности и вида налогообложения, применяемого страхователем, установлены источники финансирования выплаты пособий - средства «Фонда социального страхования РФ» или собственные средства страхователя-работодателя (ст.ст. 1.-3 Закона).
Отдельно выделена глава о пособиях по временной нетрудоспособности, которая определяет, в каких, вообще, случаях выплачивается это пособие: болезнь (травма) самого работника, уход за заболевшим членом семьи, карантин, протезирование, долечивание) (ст. 5 Закона). Установлены сроки, в течении которых может выплачиваться пособие по временной нетрудоспособности, в зависимости от причин его выплаты (болезнь самого работника, уход за членом семьи и другое) (ст. 6 Закона).
Глава о пособиях по временной нетрудоспособности также в ст. 7 определила, что размер пособия по временной нетрудоспособности будет определяться в процентном отношении от среднего заработка исходя из страхового стажа работника (т.е. времени работы по трудовым договорам): например, если страховой стаж более восьми лет - 100%, если от пяти до восьми лет - 80%, если менее пяти лет - 60%. Если же стаж менее шести месяцев, пособие будет выплачиваться в размере, не превышающем МРОТ за полный календарный месяц с учетом районного коэффициента. При этом, данные нововведения вполне могут коснуться выплаты пособий по временной нетрудоспособности в районах Крайнего Севера, ведь ранее, по общему правилу, пособие по временной нетрудоспособности для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, выплачивалось в размере среднего заработка вне зависимости от непрерывного стажа работы (в то время, как остальная Россия считала пособия в процентах от среднего заработка в зависимости от непрерывного трудового стажа).
Сохранено ранее действовавшее правило о том, что пособие по временной нетрудоспособности не должно превышать максимальный размер пособия, устанавливаемый на соответтвующий календарный год. На 2007 год максимальный размер установлен Федеральным законом № 234 от 19.12.2006 г. в сумме 16125 рублей (к указанной сумме применяется районный коэффициент).
Наконец-то в одном едином нормативно-правовом акте четко определены случаи, размеры и сроки снижения подлежащего выплате пособия, а также установлены случаи, когда пособие вообще не выплачивается (ст.ст. 8-9 Закона).
В отдельную главу закона выделены общие правила о пособиях по беременности и родам. Как и ранее, это пособие выплачивается в размере 100% среднего заработка не зависимо от стажа, но не выше максимального размера пособия на соответствующий год с учетом районного коэффициента. Установлены сроки выплаты данного пособия.
В самостоятельную главу также вынесены правила о назначении и выплате пособий, которые в равной мере относятся и к пособиям по временной нетрудоспособности, и к пособиям по беременности и родам (ст.ст. 10-11 Закона).
Данная глава сохранила правило о том, что пособия назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев с момента окончания соответствующих периодов времени. Но, помимо этого, введено правило о том, что срок может быть восстановлен Региональным отделением «Фонда социального страхования РФ» (перечень уважительных причин должен быть установлен Минздравсоцразвитием РФ) (ст. 12 Закона).
Изменено правило о том, что пособие выплачивается в случае, если нетрудоспособность наступила в течение одного месяца с момента увольнения. Сейчас в таких случаях не требуется, чтобы причина увольнения была уважительной и не нужно обязательно болеть больше месяца, как ранее (ст. 13 Закона).
В данной главе установлен перечень документов, которые застрахованный должен представить для назначения пособия работодателю или отделению Фонда (ст. 13 Закона).
Настоящей главой также регламентируется общий порядок исчисления пособий. Предусмотрено, что пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам. Устанавливаются виды заработка, которые учитываются при исчислении пособий (только те, на которые начислялись соответствующие страховые взносы).
Самое же кардинальное изменение - это нововведение о том, что пособие по временной нетрудоспособности и по беременности и родам теперь выплачивается не в рабочих, а в календарных днях (ст. 14 Закона). Следует отметить, что для полноценной реализации новых правил исчисления пособий должно быть принято соответствующее постановление Правительства РФ.
Общий срок, в течении которого должно быть рассчитано пособие - 10 дней, а выплачено оно должно быть с ближайшей заработной платой (ст. 15 Закона).
Помимо этого, устанавливается порядок и случаи удержания пособия, а также общие правила подсчета страхового стажа (ст. 15-16 Закона) (соответствующий подробный порядок подсчета стажа должен быть принят Минздравсоцразвития РФ).
Переходные положения настоящего закона могут иметь весьма важную роль для нас - жителей районов Крайнего Севера. Так, ч. 1 ст. 17 Закона предусматривает, что «гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем, более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности». Исходя из этого, можно предположить, что если впервые трудовой договор в районах Крайнего Севера был заключен до 31 декабря 2006 года включительно, пособие будет рассчитываться по старым правилам, т.е. независимо от размера страхового стажа, а если договор заключен после 01.01.2007 года - в соответствии с настоящим законом исходя из страхового стажа. Окончательно данный вопрос должны разрешить и разъяснить федеральные органы власти.
Начальник отдела правового обеспечения Регионального Фонда социального страхования РФ по РС (Я) Виталий Ткачев
