Обсуждение президентского законопроекта, пишет «Взгляд» проходило почти в пустом зале. Одни депутаты еще не вернулись в Госдуму после Госсовета с Дмитрием Медведевым, другие так и не успели на Охотный ряд после встречи с председателем «Единой России» Владимиром Путиным.
"Российская газета" подчеркивает, что второе чтение законопроекта о прямых выборах глав российских регионов было перенесено в самый конец очень большой повестки заседания. Думские коммунисты, обеспокоенные «изменением концепции законопроекта», даже настаивали на том, чтобы не рассматривать его совсем: "Сырой законопроект", - уточнил Анатолий Локоть. Либерал-демократ Сергей Иванов не был столь категоричен, однако и он не мог понять, почему в таблице, розданной уже прямо в зале, оказались такие поправки, которые на комитете не обсуждались.
В числе поправок, упрощающих выдвижение кандидатов, как и ожидалось, оказалась норма, дающая право партиям выдвигать на пост главы региона как членов партии, так и самовыдвиженцев. С подачи оппозиции была внесена поправка, разрешающая проводить губернаторские выборы в два тура, по аналогии с президентскими.
По законопроекту, самим губернаторам запретили находиться в должности более двух сроков подряд. Была уточнена и процедура консультации кандидата с президентом – она не будет обязательной для всех кандидатов. Глава государства будет консультироваться лишь в случаях, когда выборы могут привести к «угрозе территориальной целостности страны, массовым нарушениям прав граждан или серьезной дестабилизации в регионе или стране».
При этом, в документе оговорено, что глава государства вправе отклонить неугодную ему кандидатуру, но только в случае, если ее выдвинула партия. В этом случае партия может предложить ему замену. Что касается самовыдвиженцев, то их снять с гонки президент не может, однако, он вправе информировать население региона о своих предпочтениях среди кандидатов.
Депутат от «Справедливой России» Андрей Руденко уверен, что принятие этой нормы приведет к незаконной агитации со стороны Кремля. Однако, члены «Единой России» с ним не согласились и проголосовали «за».
Нарекания со стороны представителей всех оппозиционных фракций вызвали вопросы, касающиеся введения процедуры муниципальных праймериз и отзыва уже избранных глав регионов. Оппозиция добивалась, чтобы процедура и избрания, и отзыва была максимально упрощена. Но ее мнение было учтено не до конца. По инициативе сразу нескольких регионов в закон была введена норма о том, что будущего кандидата сначала должны поддержать не избиратели, а от 5 до 10% депутатов муниципальных собраний. Точная цифра будет прописана в региональном законодательстве каждого субъекта. При этом, соискатель должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, исключается возможность сбора необходимого количества подписей «в одном месте». Оппозиция, как отмечает "Вести ФМ", по этому поводу уже не раз публично возмущалась. Коммунисты и "справороссы" тоже не согласились с нормой о муниципальном фильтре, появившейся с подачи президента. Тот же Андрей Руденко заявил, что это положение противоречит Конституции, так как органы местного самоуправления не могут влиять на назначение представителей государственной власти, кроме того, положение ограничит права граждан. ЛДПР в голосовании не участвовала.
Спорной оказалась и норма количества подписей избирателей, которые будет необходимо собрать самовыдвиженцу - от 0,5% до 2% жителей субъекта, что, по мнению справороссов, приведет к тому, что кандидату в губернаторы придется собирать больше подписей, чем кандидату в президенты.
Многие депутаты возмутились тем, что фактически право отправить в отставку главу региона остается только у Кремля. Предложенная норма дает возможность губернаторам, получившим свой пост по действующей сегодня схеме, уже через год после вступления в должность добровольно уйти в отставку и участвовать в досрочных выборах глав регионов по новому закону. Но только с согласия президента РФ.
Для того, чтобы инициировать референдум, противникам действующего главы региона нужно будет заручиться поддержкой четверти всех избирателей. В день голосования за его отставку должны проголосовать более 50% от их списочного состава. При этом, поводом для отставки может стать только решение суда о грубом нарушении губернатором своих полномочий и российского законодательства.
Секретарь президиума генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов заявил, что «инициировать отзыв губернаторов все же сможет и партия, выдвинувшая его на этот пост». По его словам, уже после принятия документа в трех чтениях «Единая Россия» может предложить к нему еще одну соответствующую поправку.
Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин "Российская газета" не стал прогнозировать, сколько действующих губернаторов, не дожидаясь окончания срока полномочий, захочет проверить себя выборами, чтобы доказать, что оказались во главе региона не случайно. Он лишь заметил, что это "будет очень хороший тест". Согласие президента в данном случае, по его словам, необходимо, чтобы избежать злоупотреблений институтом досрочных выборов.
Впрочем, на этот счет есть и другие мнения. На Охотном Ряду предполагают, что новая норма будет нужна Владимиру Путину, чтобы освободить губернаторский корпус от случайных людей. "Справоросс" Валерий Зубов, в биографии которого было губернаторство и по назначению, и выборное, выразил сомнение, что будущий закон не спровоцирует "кукольные выборы губернаторов". По его словам, проблема с подписями муниципалов "решается легко двумя путями, либо административно, либо с помощью финансового ресурса".
Итак, президентский законопроект «О выборах губернаторов» принят Госдумой в ключевом, втором чтении. С 75 поправками. По данным Взгляда, за документ голосовали только едино- и справедливо-россы, а вот депутаты от КПРФ и ЛДПР его не поддержали. У "Вестей ФМ" своя «арифметика»: законопроект одобрила только фракция "Единая Россия" почти в полном составе - 236 голосов. Против были коммунисты - 91 депутат, практически вся фракция. Выходит, что либерал-демократы и эсеры вообще не нажали на свои кнопки, хотя довольно активно участвовали в обсуждении.
Отметим, что в окончательном, третьем, чтении документ рассмотрят в следующую среду. В силу он вступит уже 1 июня. До 1 июля субъекты федерации обязаны будут привести свое законодательство в соответствие с новыми нормами. Таким образом, первые выборы губернаторов могут пройти уже в сентябре.
Обзор СМИ подготовила Раиса Литвинова
