Документ, который будет представлен на круглом столе 30 августа, есть в распоряжении ТАСС.
С 2012 года, когда были возвращены прямые выборы глав регионов, до 2017 года выборы высших должностных лиц прошли во всех 76 субъектах, где предусмотрены или были предусмотрены прямые выборы. При этом в 11 регионах губернаторов за этот период выбирали дважды. То есть за минувшие шесть лет прошли 87 губернаторских кампаний.
В единый день голосования 9 сентября прямые выборы губернаторов пройдут в 22 регионах. В 21 субъекте (Москве, Хакасии, Якутии, Алтайском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Магаданской, Московской, Кемеровской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Орловской, Псковской, Самарской и Тюменской областях, Чукотском автономном округе) это уже вторая кампания с 2012 года, в Амурской области - третья.
Большинство губернаторских избирательных кампаний, прошедших с 2012 года, проходили по так называемым доминантным сценариям. "То есть их победители были известны заранее, борьба если и велась, то сугубо за вторые места", - поясняют авторы доклада.
"Лишь в 10 регионах отмечалась конкуренция в том смысле, что результаты кандидатов власти оказывались заметно ниже ожидавшихся, они неубедительно преодолевали планку, отделяющую от второго тура. И лишь в одной Иркутской области в 2015 году угроза второго тура материализовалась и вместо врио губернатора Сергея Ерощенко в итоге избрался депутат Госдумы от КПРФ Сергей Левченко", - говорится в докладе.
Среди конкурентных кампаний прошлых лет эксперты ФоРГО отмечают также выборы мэра Москвы в 2013 году, когда Сергею Собянину оппонировал Алексей Навальный. В прошлом году выборы губернаторов прошли в 16 регионах, конкурентных кампаний среди них не было, считают авторы исследования.
В этом году все 22 избирательные кампании являются доминантными, отмечается в докладе. При этом эксперты разделяют их на предопределенно-доминантные, когда действующий руководитель субъекта "безоговорочно доминирует в региональной политике", а сколько-нибудь заметные оппоненты и конкуренты "отсутствуют как явление", и условно-доминантные. В последнем случае губернатору или врио главы региона, чтобы обеспечить доминирование, надо "нейтрализовать оппонентов, используя те или иные средства, от договорных до "силовых".
Среди причин отсутствия конкуренции эксперты ФоРГО называют и "муниципальный фильтр", который критикуют многие эксперты и оппозиционные политики. Однако они выделяют и другие, "более глубокие и потому более значимые" аспекты.
По мнению авторов доклада, "превосходство кандидатов власти задается не только и не столько их административным ресурсом, а авторитетом [президента РФ] Владимира Путина". Он назначает врио глав регионов, фактически выдвигая их на выборы, а выдвижение на новый срок действующих губернаторов считается поддержанным им.
"Соответственно, конкурировать с выдвиженцами Путина, мягко говоря, объективно затруднительно", - полагают политологи.
Также, по их мнению, системные оппозиционные партии и несистемная оппозиция не располагают кадрами, способными убеждать региональные элиты и избирателей и проводить эффективные кампании. КПРФ, имевшая ранее "целую когорту номенклатурных профессионалов, выброшенных из власти в 1991 году и жаждавших реванша", исчерпала этот ресурс и теперь выдвигает "молодых функционеров или средней руки предпринимателей".
Эксперты придерживаются мнения, что конкурентность на губернаторских выборах зачастую не востребована избирателями. "Руководителей регионам подбирает президент. Граждане в массе считают это совершенно нормальным и правильным, а к выборам относятся как к формальной процедуре, в чем-то даже избыточной", - отмечается в докладе.
