Попытка депутатов Якутска выразить недоверие мэру города оказалась неудачной

ИА SakhaNews. На сессии, которая завершилась вчера, депутаты Окружного собрания г. Якутска рассмотрели проект изменений в городской Устав, касающихся отзыва полномочий главы города. Вопрос, инициированный Виктором Федоровым, сдвигался от сессии к сессии и, наконец, был включен в повестку. Однако, как отметил сам В.Федоров перед обсуждением, принять эти изменения с нынешним составом депутатов нереально: «Но говорить об этой проблеме все равно надо. Город должен иметь рычаги воздействия на свою исполнительную власть». Руководитель аппарата мэрии Евгений Федоров напомнил депутатам, что любые изменения в Уставе должны проходить определенную процедуру, в частности, общественные слушания. Они, однако, не проводились. Отсутствует и согласование с прокуратурой. О том же говорил и начальник правового комитета мэрии Максим Днепровский: публичные слушания обязательны, так как предложенные поправки имеют характер не редакционный, а являются новой инициативой. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления» предусматривает возможность отзыва главы только в случае его конкретных противоправных действий, признанных в судебном порядке. В депутатском же проекте достаточным признается решение собрания граждан. У депутатов были свои аргументы. Председатель правовой комиссии Окружного собрания П.В.Гоголев ответил, что, по его мнению, прокурорского согласования и не требовалось. Зато имеется разъяснение ЦИК РС(Я), в котором говорится, что федеральный закон, на который ссылаются представители администрации, начнет действовать лишь с 2009 года. До того момента правовой основы для процедуры отзыва нет, но она может быть прописана депутатами самостоятельно в городском Уставе. Инициатива В.Федорова так и не была принята: из 17 присутствовавших проголосовали «за» 12 депутатов, «против» - 2, воздержались трое. То есть инициаторы не набрали двух третей голосов в поддержку, что необходимо для принятия изменений в Устав. Второй скандальный вопрос сессии, который не попал в повестку, касался обращения к главе городского округа, в котором выражается вотум недоверия мэру И.Ф.Михальчуку. К моменту его рассмотрения не стало кворума: покинул заседание депутат Владимир Дулов. Владимир Шульгин предложил на этом закрыть сессию. Но депутаты решили, все-таки, рассмотреть обращение, тем более, что по разделу «Разное» городское собрание официальных решений не принимает. Анатолий Говоров предложил заслушать обращение, а по окончании сессии – подписать его. Мы публикуем текст обращения полностью. На данный момент оно подписано 11 депутатами. ПРОЕКТ ОБРАЩЕНИЯ ДЕПУТАТОВ ОКРУЖНОГО СОВЕТА К ГЛАВЕ ОКРУГА «ЯКУТСК» МИХАЛЬЧУКУ И.Ф. "Депутаты Окружного совета Городского округа «Якутск» обращаются к Вам по фактам неоднократного нарушения Вами и должностными лицами Окружной администрации федеральных законов, законов Республики Саха (Якутия), Устава ГО «Якутск», а именно: 1. В соответствии со статьями 43 Устава Городского округа, глава представляет в Окружной совет отчет об исполнении местного бюджета. В ходе рассмотрения отчета об исполнении бюджета за 2005 год в апреле 2006 года были выявлены грубые нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, подтвержденные заключением Контрольно-счетной палаты Окружного совета г.Якутска. На основании пункта 5 раздела 10 положения «О Бюджетном процессе в Городском округе «Якутск»», утвержденного постановлением Окружного совета г.Якутска ПОС-38-4 от 13 декабря 2005 года, отчет об исполнении бюджета был отклонен. До настоящего времени отчет об исполнении местного бюджета за 2005 год в Окружной совет не представлен. Указанное свидетельствует о грубейшем нарушении норм Бюджетного кодекса РФ, Устава города и нормативно-правовых актов Окружного совета г.Якутска. В соответствии с пунктом 3 статьи 273 Бюджетного кодекса РФ, Окружной совет вправе возбудить процедуру отзыва выборных должностных лиц органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц. 2. Контрольно-счетной палатой Окружного совета г.Якутска в результате проведенных проверок, в рамках финансового контроля за исполнением местного бюджета, выявлены грубые нарушения норм бюджетного законодательства, факты нецелевого использования бюджетных средств; 3. 7 июня 2006 года на сессии Окружного совета был принят Устав округа, в проект которого были включены и приняты в окончательной редакции принципиальные поправки, предложенные депутатом А.Н.Щербаковым и другими, в частности, касающиеся: • Согласования представительным органом местного самоуправления кандидатур в должности заместителей главы округа, руководителей структурных подразделений Окружной администрации, главного редактора печатного органа; • отчета главы округа о своей деятельности и деятельности Окружной администрации перед Окружным советом; • того, что постановление Окружного совета по вопросам заключения сделок на сумму, превышающую 3% собственных доходов местного бюджета, считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Окружного совета (проект статьи 29); • исключения незаконного пункта 4 статьи 41 Устава: «Предложение о проведении голосования об отзыве главы округа не может быть вынесено ранее, чем через 1 год с момента его избрания или голосования об его отзыве, если в результате этого голосования он сохранил полномочия. Голосование об отзыве главы округа не может быть проведено позднее, чем за 1 год до истечения срока его полномочий». В дальнейшем из текста первоначальной редакции были исключены некоторые поправки, нежелательные для главы округа и Окружной администрации, а также внесены без согласования с депутатами изменения в ряд иных норм принятого Устава. Изъятию и переделке подверглись, в основном, наиболее принципиальные поправки, ограничивающие полномочия Окружной администрации и лично главы округа. Вышеуказанными действиями грубо нарушены федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», закон РС(Я) «О местном самоуправлении в РС(Я)», Устав ГО «Якутск». В чем усматриваем в действиях чиновников Окружной администрации и лично главы округа состав преступления, предусмотренного статьей 292 Уголовного кодекса РФ («Служебный подлог»). 4. Кроме того, глава округа постоянно находится в отъездах, практически самоустранился от управления городом. Также имеются возмутительные факты заключения мировых соглашений по судебным решениям в ущерб интересам города, преднамеренное создание МУПов–банкротов; 5. В угоду решения личных политических амбиций глава округа не выстраивает конструктивных отношений с руководством, правительством РС(Я), что негативно сказывается на социально-экономическом положении ГО «Якутск»; 6. За допущенные высшими должностными лицами администрации города противоправные действия глава ГО «Якутск» несет прямую ответственность. На основании вышеизложенного, мы, депутаты Окружного совета г.Якутска, считаем указанные обстоятельства несовместимыми со статусом главы Городского округа как выборного должностного лица столицы Республики Саха (Якутия), представляющего Городской округ «Якутск», деятельность главы округа - отступлением от принесенной присяги, и выражаем Вам свое недоверие, обращаемся с предложением добровольно сложить с себя полномочия главы округа (подать в отставку). Депутаты Окружного совета г.Якутска". Таким образом, этот вопрос перенесен на следующую сессию Окружного собрания. Сам мэр Якутска Илья Михальчук, возглавляющий региональное отделение политической партии «Единая Россия», отбыл в Екатеринбург, где пройдет второй съезд этой партии. Реакция его на обращение депутатов неизвестна. Участившиеся поездки мэра столицы за пределы республики вновь реанимировали слухи о том, что свое уже ближайшее будущее Илья Михальчук не связывает с Якутией. Интернет-газета «В Якутии.ру» даже назвала месяц, когда в его судьбе должны наступить коренные перемены, - январь. Если этот прогноз основывается на реальных фактах, то у тех, кто бьется за введение должности сити-менеджера, остается мало времени. Надо помнить, что для Якутии «сити-менеджер» что-то вроде заморской птицы: хоть и красива, но не нашенска. Общественное мнение не готово к восприятию новой формы управления, да и в руководстве республики вряд ли найдутся те, кто горячо поддерживает эту идею. Будучи избранным же на второй срок, Вячеслав Штыров начнет действовать еще более решительно там, где ему приходилось сдерживаться вследствие неопределенности своего будущего. И в первую очередь это касается руководства города Якутска. Вряд ли, в частности, в его интересах будет введение должности сити-менеджера, что автоматически привело бы к усилению власти председателя Окружного собрания. Таким образом, если бы, представим, у депутатов Окружного собрания получилось добиться отставки мэра Якутска, они бы сегодня получили в итоге результат, от которого было бы впору хвататься за голову. Их поражение дано им во благо: прежде чем добиваться чего-то, стоит поразмыслить, чем все это, в конце концов, обернется.