В этот раз формирование правительства заняло гораздо больше времени, чем было раньше, подчеркивает Newsru.com.
Дмитрий Медведев объяснил, что задержка связана с появлением новых фигур. «Раньше такого не было в столь большом объеме, поскольку и предыдущее правительство, и которые были до предыдущих, в гораздо меньшей степени обновлялись. Там были очень хорошо известные люди, которые довольно давно - 10-12 лет, а некоторые и 15 лет - работали в составе правительства РФ», - напомнил он.
Затянувшееся назначение получило неоднозначную оценку, как в политическом, так и в экспертном сообществе. Журнал «Коммерсант Деньги», проанализировав ситуацию, назвал принципы формирования кабинета "спецоперацией, в которой основные роли отведены разводкам и дезинформации".
«В какой-нибудь демократической Европе случились бы даже парламентские или по крайне мере внутрипартийные прения по кандидатурам на ключевые позиции формирующегося кабинета. Формирование Российского Правительства никогда не отличалось особой открытостью… Сейчас оно окончательно превратилось в закрытый от постороннего взгляда процесс. Даже более кулуарный, чем назначение глав регионов», - констатирует журнал. – «При этом власть не только не стесняется такой закрытости, но и пытается выдать ее за достижение: «не разжигать излишний интерес» к персональному составу».
Издание уместно подчеркивает, что «секретная операция по формированию правительства» проходила «на фоне многократно повторяющихся обещаний новоиспеченного премьера сделать открытость главным принципом работы нового кабинета». СМИ, да и политики, и раньше пеняли "тандему" на затягивание интриги, считая ее "неприличной».
Интернет-СМИ отмечают и другие, не менее любопытные, особенности формирования нового кабинета министров.
Структура Правительства РФ останется трехуровневой: министерства-агентства-службы. Согласно указу президента, в структуре федеральных органов исполнительной власти будет 20 министерств, 33 федеральные службы и 25 федеральных агентств. Всего в новом правительстве, помимо самого премьера, - семь его заместителей, включая единственного первого вице-премьера (раньше было два) и 21 министр.
Новая структура Российского Правительства предполагает переподчинение четырех ведомств: Росстат, ФМС и Роспотребнадзор теперь будет курировать напрямую правительство, а Росрыболовство, напротив, передано в ведение Минсельхоза, сообщила пресс-служба Кремля.
Согласно указу Президента РФ, Росстат выведен из подчинения Минэкономразвития, ФМС - из подчинения МВД, Роспотребнадзор - из ведения Минздрава. Минспорттуризма и молодежной политики преобразовано в министерство спорта: функции по туризму переданы в министерство культуры, молодежной политике – Минобрнауки.
Новый кабмин можно назвать профессиональным — практически все новые назначенцы пришли на свои посты из профильных отраслей.
«Московские новости» отмечают, что министры существенно помолодели – средний возраст члена правительства составил 47,5 лет против 53 лет — среднего возраста члена правительства прежнего кабинета. Самому молодому министру нового правительства 29 лет. При формировании кабинета отчасти учли и общественное мнение, и политические амбиции «Единой России», и профессиональные заслуги экономистов независимо от их политических взглядов.
Среди семи вице-премьеров (столько же было в прежнем правительстве) свои посты, как и предсказывали СМИ, сохранили вице-премьеры Владислав Сурков, Игорь Шувалов (единственный первый вице-премьер, раньше их было два), Дмитрий Козак, Александр Хлопонин, Дмитрий Рогозин. Сурков при этом получил, как и прочили, сразу два поста - он также возглавил аппарат правительства.
В состав нового кабинета не вошли: Виктор Зубков (бывший первый вице-премьер) и Игорь Сечин (экс-вице-премьер). В «выбытии» Сечина сомнений не было. Недавно он был назначен членом совета директоров "Роснефтегаза", а, учитывая, что Медведев не намерен терпеть чиновников в руководстве корпорациями, Сечин никак не мог при этом сохранить пост в правительстве, пишет Newsru.com.
Кроме того, в прессе, в том числе зарубежной, курсировали слухи о том, что команда Сечина ведет борьбу за власть с командой Медведева. Некоторые источники даже утверждали, что Сечи и Медведев друг друга "на дух не переносят".
Что касается Зубкова с его более 20-миллионными отступными, которыми так щедро одарил его Газпром, то он без работы явно не останется.
В руководящем сегменте кабинета появились новые лица - бывший помощник президента Аркадий Дворкович и бывшая заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Ольга Голодец. О перспективах Дворковича в СМИ, что называется, «не писал только ленивый». Разброс мнений – самый разный, от явно положительного до резко отрицательного.
При этом мнение политолога Андрея Пионтковского настораживает: «Присутствие Дворковича как раз то исключение, которое подтверждает правило. Разве можно серьезно представить Дворковича, руководящего министерством? Это, безусловно, путинский план, поэтому Путин был совершенно прав, когда он своему партнеру Обаме сказал, что он не может поехать на саммит, потому что занят формированием кабинета», - цитирует Пионтковского «Коммерсант».
Ольга Голодец москвичка, окончила экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, кандидат экономических наук. После учебы в вузе занималась научной деятельностью, работала директором социальных программ фонда «Реформуголь», заместителем гендиректора по персоналу и социальной политике ОАО «ГМК «Норильский никель», заместителем губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по социальным вопросам. В 2008 году являлась исполнительным директором группы ОНЭКСИМ Михаила Прохорова, затем председателем совета директоров страховой компании «Согласие» (также находится в собственности Прохорова).
Состав кабинета министров обновился радикально, явно не без учета общественного мнения. Почти никто из министров, кроме ряда путинских (министра обороны, иностранных дел, юстиции), не сохранил свой пост, так что обновление очевидно.
Как пишет газета «Московские новости», «практически все попавшие под огонь критики министры прошлого кабинета покинули его — ответственный за беспредел в отделениях полиции Рашид Нургалиев, вызвавший общественное недовольство введением ЕГЭ Андрей Фурсенко и другие. Однако глава Минспорттуризма Виталий Мутко оказался политическим долгожителем вопреки всем прогнозам и нареканиям, касающимся деятельности его ведомства, он остался в новом кабинете на прежней должности».
«Уволили двух министров-«аллергенов» — Нургалиева и Фурсенко, а двух других — Сердюкова и Мутко — оставили, то есть пошли на уступки общественному мнению, но без фанатизма», — отмечает глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. По мнению политолога, в пользу Мутко сыграл факт приближения крупных спортивных мероприятий — ЧМ по футболу 2018 года и Олимпиады в Сочи 2014 года.
Министр юстиции Александр Коновалов, глава МИД РФ Сергей Лавров, министр финансов РФ Антон Силуанов тоже сохранили свои посты в новом правительстве. Остался на своем посту и глава Министерства обороны Анатолий Сердюков. Это стало «сюрпризом»: СМИ были абсолютно уверены, что Сердюков мечтает уйти с поста министра обороны. Некоторое время назад он будто бы даже обсуждал с тандемом возможность уйти в финансовый блок.
Назначение Виктора Ишаева министром по развитию Дальнего Востока в СМИ воспринято спокойно, хотя «последнее слово», безусловно, остается за дальневосточниками, сибиряками и северянами. Ишаева – самого возрастного члена правительства (ему 64 года) - они давно знают как полпреда президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (он им и остался), но чем он конкретно займется на новом посту, содержательного ответа пока нет. Но без сомнения - разруливать затянувшуюся ситуацию с обещанной и не совсем понятной Дальневосточной корпорацией придется именно Ишаеву. Кстати, должности Ишаева в прежнем кабинете не было — надо полагать, что она была создана в связи с усилением внимания исполнительной власти к проблемам Дальнего Востока.
Министром по связям с «Открытым правительством» стал миллиардер, член правления Российского союза промышленников и предпринимателей Михаил Абызов. Будущее одного из медведевских советников, пишет «Коммерсант», было окутано в СМИ большим количеством слухов. Различные источники одновременно прочили ему назначение сразу на три поста: министра энергетики, главы аппарата правительства и вице-премьера, курирующего «Открытое правительство». С января 2012 года он работал в ранге советника президента РФ и координировал работу «Открытого правительства», выработку механизмов его взаимодействия с государственными органами. В феврале 2012 года был назначен заместителем председателя рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство».
По данным «РГ», Абызов занимает 76-ю строчку в рейтинге богатейших бизнесменов России 2011 года по версии журнала Forbes, который оценивает его состояние в 1,2 млрд долларов. Наверное, не случайно, его новая должность «призвана обеспечить широкую общественную и медийную поддержку Дмитрия Медведева как главы кабинета».
В прежнем кабинете было три женщины — Татьяна Голикова, Эльвира Набиуллина и Елена Скрынник. В нынешнем их две, зато одна из них в ранге вице-премьера — Ольга Голодец, вторая – Вероника Скворцова, медик по профессии, заняла должность главы Минздрава. Скворцова – врач в пятом поколении, невролог, профессор, доктор медицинских наук. В отличие от Голиковой, вряд ли к ней будут претензии в плане профессиональной подготовки.
Как и планировалось, Минсоцздравразвития «прооперировали». Теперь Минздрав является отдельным ведомством, а соцзащита добавилась к зоне ответственности Минтруда. О новом министре труда и социальный защиты Максиме Топилине известно, что он не поддерживает идею повышения пенсионного возраста. «Сейчас демографическая ситуация такова, что нет ни перспектив, ни необходимости повышать пенсионный возраст», - заявил Топилин журналистам по итогам первого заседания нового состава правительства, сообщает Infox.ru.
Как пояснил министр, считается, что, если повышать пенсионный возраст, то уменьшится дефицит Пенсионного фонда. По его мнению, это не так, потому что сами пенсии рассчитываются из накопленной составляющей. «Поэтому, если повышать пенсионный возраст, это значит, что надо будет в более короткие сроки платить», - отметил он. Топилин также заявил, что к 1 октября министерство будет готово доложить о комплексном совершенствовании пенсионной системы.
По мнению экспертов Newsru.com, «назначение главой МВД Владимира Колокольцева, бывшего руководителя столичной полиции, обществом воспринято с радостью: «в отличие от Нургалиева, у него нет иллюзий насчет подчиненных». Стоит добавить, что и на счет пресловутой реформы быть тоже не должно.
По данным СМИ, бывший глава МВД Нургалиев остается в распоряжении президента и, возможно, получит новое назначение.
Давно ожидаемый уход Андрея Фурсенко с поста министра образования, наконец, состоялся. Новым министром образования и науки РФ стал ректор МИСиСа Дмитрий Ливанов. Ливанов приемлет ЕГЭ как эффективную форму контроля знаний, но считает необходимым ее совершенствование.
Самым молодым членом правительства стал заменивший Игоря Щеголева на посту министра связи и телекоммуникаций 29-летний Николай Никифоров, занимавший аналогичную позицию и пост вице-премьера в правительстве Татарстана. Как пишет «РГ», «Никифоров стоял у истоков многих крупных проектов в области IT-технологий. При его непосредственном участии в регионе было создано «Электронное правительство», началось внедрение электронных дневников в школах, введена онлайн запись на прием к врачу и многое другое».
Политическим называют СМИ назначение доверенного лица кандидата в президенты Владимира Путина, «единоросса» Владимира Мединского на пост министра культуры. Он известен как борец с фальсификациями истории и активный сторонник захоронения тела Ленина. «Назначение Мединского на этот пост заставляет задуматься об идеологических ориентирах культурной политики власти», - пишут «Московские новости».
Политологи объясняют это назначение «партийной разнарядкой»: «Единой России обещали дать пост в новом правительстве — ну вот и дали», — говорит глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Политолог Андрей Пионтковский заявил: «Если говорить о сенсации, то это, конечно, Мединский. Не случайно это идет первым планом в шапках новостей многих агентств. Мединский может быть каким-нибудь министром пропаганды такого гебельского плана. Вот это, по-моему, можно сравнить только с назначением господина из Нижнего Тагила полпредом на Урале».
Политическим, по мнению политологов, можно считать и назначение бывшего руководителя Чувашии Николая Федорова министром сельского хозяйства (Уход Елены Скрынник с этого поста был предсказуем). Юрист по образованию, Федоров никогда не работал именно в этой сфере. Эксперты газеты «Московские новости» считают министерский пост Федорова «бонусом за его деятельность в Институте социально-экономических и политических исследований, который разрабатывал «Народную программу» для «Единой России».
Экономический блок правительства обновился почти полностью — бывший замминистра финансов Александр Новак стал министром энергетики, Антона Силуанов, работающего в роли главы Минфина с сентября 2011 года, после отставки Алексея Кудрина, вряд ли можно определить как новичка на своем посту.
Российскую экономику доверили Андрею Белоусову вместо Эльвиры Набиуллиной, которая, по слухам, ушла в науку. По словам Белоусова, «его первоочередной задачей является улучшение предпринимательского климата». «Это сейчас сверхважная задача, потому что мы предпринимательский корпус загнали в положение не самое завидное», - сказал Белоусов, уточнив, что это касается, в первую очередь, малого и среднего бизнеса, но отчасти и крупных компаний.
Многие эксперты отмечали, что взгляды Андрей Белоусова нельзя отнести к праволиберальным. Однако, они убеждены, что различия в подходах на работе экономического блока правительства не скажутся. «То, что эти люди — профессионалы, гораздо важнее их политических взглядов, — говорит директор Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ Сергей Смирнов. — Жизнь научила тому, что можно на словах быть либералом, а решение принимать сообразно ситуации, которая складывается в экономике».
Главой Минрегионразвития стал иркутянин, «химик-технолог» по специальности Олег Говорун. Комментируя свое назначение, член ЛДПР сказал: «Несмотря на то, что она (ЛДПР-ред.) находится в оппозиции, она неоднократно выступала в качестве стратегического партнера руководства страны». Следует отметить, что министр регионального развития РФ получил дополнительно восемь заместителей по федеральным округам.
До 2000 года Говорун занимал пост вице-президента возглавляемого Михаилом Фридманом «Альфа-Банка», где ранее первым заместителем председателя совета банка являлся Владислав Сурков. В 2000 году он был назначен первым заместителем начальника Главного территориального управления администрации президента РФ, а в 2006 - стал начальником управления. В 2008 году вошел в состав созданной по указу президента Медведева комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. В сентябре 2011 года, после того как Георгий Полтавченко стал губернатором Санкт-Петербурга, Говорун сменил его на посту полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе.
Минэнерго возглавил уроженец Донецкой области (Украина) Александр Новак, считающий, что «сегодня наращивать финансирование инноваций из государственных источников уже нецелесообразно. Государство выделяет достаточно средств и использует почти все известные в мире институты стимулирования. Наступает время, когда двигателем массовой инновационной активности должен стать частный бизнес».
Новак ранее занимал высокие должности в ОАО "Норильская горная компания", администрации города Норильска и Красноярского края, назначался первым заместителем губернатора - председателя правительства Красноярского края. С 2008 года - заместитель министра, член коллегии Минфина России.
Некоторые политологи сохраняют скепсис в отношении нового правительства — несмотря на кадровые обновления, работа кабинета к лучшему не изменится, и кризиса политической системы избежать не удастся, уверен глава фонда «Индем» Георгий Сатаров: «Сохранилась прежняя неэффективная структура правительства, никуда не делась абсолютно разложенная и уникально неэффективная исполнительная вертикаль, и как может повлиять на кризис нынешней политической системы какой-либо состав правительства мне трудно себе представить».
Евгений Минченко, президент холдинга "Минченко консалтинг", считает, что «в правительстве, в основном, остались прежние люди. Выросла влиятельность Игоря Шувалова как единственного первого вице-премьера, в качестве нового сильного игрока можно выделить тандем Сурков-Говорун, появилась «норильская группировка» Хлопонин-Голодец-Новак. Быть вице-премьером по ТЭК — это серьезное испытание для Аркадия Дворковича. В целом этот состав я бы охарактеризовал как правительство технократов, в массе своей никак политически не маркированное».
А вот Борис Немцов, лидер движения "Солидарность", сопредседатель "Партии народной свободы" по-прежнему считает, что «теневое правительство, которое по-настоящему определяет и политический и социально-экономический курс, осталось прежним. Теневое правительство – это кооператив «Озеро» в полном составе, это братья Ротенберги, Ковальчуки и Тимченко. Курс, взятый на полицейское коррумпированное государство, не изменился».
Кто из цитируемых экспертов и политологов более близок к истине, покажет время.
Обзор публикаций СМИ подготовила Раиса ЛИТВИНОВА.
