На 12 декабря назначены публичные слушания по поправкам, которые хотят внести депутаты в Устав Нерюнгринского района. Но страсти разгорелись задолго до этого. Как минимум пятеро депутатов в течение недели дали интервью местным СМИ.
Волнения в депутатской среде вызвало предложение главы Нерюнгринского района Андрея Фитисова, чтобы председатель райсовета осуществлял свои полномочия на постоянной основе.
Причем, в Устав даже не придется вводить дополнительную единицу в структуре райсовета. В штатном расписании совета и так предусмотрена постоянная должность, которую занимает заместитель председателя, получая за это заработную плату. Недавно райсовет уже внес изменения в свою структуру, включив туда, помимо председателя и заместителей председателя райсовета.
Ничего нового в этих предложениях нет, и Америк тут никто не открывает. Еще 29 февраля 2012 года, когда на 34-й сессии депутаты, после сложения с себя полномочий Виктором Скотаренко, выбирали нового председателя райсовета, на заседании возникла весьма оживленная дискуссия по статусу председателя – работает он на освобожденной или на не освобожденной основе. Напомню, что причиной своего досрочного ухода с поста главы райсовета Виктор Скотаренко назвал именно большую занятость по месту основной работы - в Нерюнгринском автотранспортном предприятии.
На той же сессии депутат районного совета, член контрольной комиссии Владимир Апет высказал мнение, что председатель должен быть освобожденным, то есть работать в райсовете профессионально, не отвлекаясь на другие дела. С Апетом согласился народный депутат республики Михаил Деревяшкин: «Считаю, что назрела необходимость изменения регламента, и до конца сроков полномочий депутатам надо будет подумать о возможности внесения изменений в регламент, чтобы в следующем созыве председатель мог работать в более полноценном режиме. Нерюнгринский район, наверное, уже может позволить себе иметь председателя райсовета на освобожденной основе», - порекомендовал районным депутатам их коллега из республиканского парламента.
В августе 2012 года группа нерюнгринских депутатов побывала в Амурской области и с удивлением обнаружила, что во всех районах соседнего региона председатели районных советов работают на постоянной основе. Принимавшая участие в поездке депутат райсовета, зампред комиссии по законности, МСУ, мандатам и регламенту Любовь Ширяева рассказала газете «Просто Нюрка» о том, что председатели районных советов Амурской области «были очень удивлены нашей ситуацией и считают её нарушением закона, поскольку все наши председатели занимались бизнесом». Кстати, и в Якутии, по информации департамента по делам МСУ, более половины председателей райсоветов, в том числе в районах, которые значительно меньше Нерюнгринского, работают на освобожденной основе.
Нынешний председатель райсовета Галина Кошукова успешно занимается и строительным бизнесом, и исполнением муниципальных заказов по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда.
По мнению тех же представителей Амурской области, сочетание предпринимательской деятельности с руководством представительным органом может вызывать подозрения в каком-либо «лоббировании» интересов отдельных частных предприятий. Известно, что представительный орган может принимать решения, например, о бюджетном процессе, о льготах в муниципальном районе, о муниципальной собственности, о тарифах, о долгосрочных заимствованиях и так далее. Лоббирования может и не быть, но почва для подозрений есть. А жена Цезаря должна быть вне подозрений.
В интервью газете «Просто Нюрка» Галина Кошукова сообщила, что если перед ней будет поставлен выбор – бизнес или председательство в райсовете, она однозначно выберет бизнес: «В случае принятия решения здесь, через министерство юстиции республики будут внесены изменения в Устав. После этого на сессии, ориентировочно в феврале 2013-го, я должна буду решать – останусь председателем или сложу полномочия. Сразу скажу: в таком случае я сложу с себя полномочия председателя райсовета и останусь просто депутатом. В противном случае мне пришлось бы выходить из бизнеса, что представляет собой длительный и сложный процесс».
Характерно, что не только Галина Кошукова, но и все другие потенциальные кандидаты на должность председателя райсовета (в случае изменения Устава), предпочтут заниматься бизнесом. В частности, зампредседателя райсовета Евгений Куликов заявил, что «если мне поступит такое предложение, я от него откажусь. У меня много работы в «Водоканале», которую я начал и намерен довести до конца».
Большинство наблюдателей сходится во мнении, что Устав любого муниципального района должен писаться не под конкретных людей и не под конкретных депутатов. Он должен создавать систему, механизм, который дальше работает сам, создавая представительному органу власти условия для нормальной и конструктивной работы, независимо от конкретных фамилий. При этом, безусловно, необходимо учитывать опыт других районов республики и Российской Федерации.
Предложения в оргкомитете по публичным слушаниям будут приниматься до 7 декабря, а сами слушания, напомню, пройдут 12 декабря.
Олег СОЛОДУХИН.
