С основными докладами выступили Министр по развитию Дальнего Востока, полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев и губернатор Амурской области Олег Кожемяко, возглавляющий рабочую группу Госсовета.
Во вступительном слове Путин подчеркнул, что основная задача – "вывести Забайкалье и Дальний Восток в экономические лидеры, реализовать здесь масштабные, комплексные проекты, которые придадут регионам новую энергию роста и развития".
Правительство должно было разработать для госпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, рассчитанной до 2025 года, "содержательные предложения". Но это поручение до сих пор, по словам президента, не выполнено.
"Теперь о системе управления развитием. Конечно, её нельзя признать эффективной. Министерство по развитию Дальнего Востока пока не оправдало своего предназначения. К примеру, ФЦП, которые реализуются в восточных территориях, только 13 ноября текущего года переданы от Минрегионразвития под контроль Минвостокразвития. В результате мы имеем размывание ответственности и провалы в работе. Нам предстоит создать систему управления, которая бы точно соответствовала целям ускоренного подъёма восточных территорий России.
В частности, обсуждалась идея государственной корпорации. Я знаю, что этот подход далеко не всеми разделяется. Готов тем не менее вернуться к этому вопросу. Но надо предлагать что-то действенное, эффективно работающее".
Путин напомнил, что "особая роль в достижении целей развития региона принадлежит губернаторскому корпусу. Ответственность глав регионов и региональных управленческих команд должна возрасти многократно. В этот период масштабных преобразований к их работе будут предъявляться самые высокие требования".
Президент проинформировал о том, что принято решение о докапитализации (в размере 15 миллиардов рублей) уставного капитала Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона, который поддерживает инвестпроекты на условиях государственно-частного партнёрства. "Будем анализировать его работу, и если фонд покажет свою эффективность, продолжим пополнять его капитал, чтобы он в конечном счёте достиг 100 миллиардов рублей".
"Во-вторых, необходимо принять программу лицензирования крупных месторождений нераспределённого фонда. В ней должно быть прописано обязательное условие: строительство перерабатывающих мощностей, а также предусмотрено создание кластеров по добыче и переработке полезных ископаемых как точек ускоренного роста.
Третье. Нужно в разы увеличить долю обрабатывающих, высокотехнологичных отраслей, сформировать мощный сектор глубокой переработки сырья, реализовать транзитный и рекреационный потенциал этих территорий. Важнейшее условие развития региона – создание транспортной инфраструктуры и генерирующих мощностей".
Путин также говорил о необходимости взвешенного подхода к подбору инвестиционных программ, инфраструктурных проектов, дающих мультипликативный эффект, тесно увязанный с развитием всех территорий Дальнего Востока; развитии ипотечных программ, безвозмездного выделения землю для строительства малоэтажного жилья.
Глава государства недоволен тем, что решение проблем Дальнего Востока затягивается, новое министерство проявляет медлительность. Это проявилось особенно в диалоге между Путиным и Ишаевым во время заседания Госсовета:
В.ИШАЕВ: Я считаю, что необходимо с оборонного комплекса списать долги, которые они накопили до 2008 года. Нет сегодня источника, чтобы они эти долги погасили, возврата все равно не будет. Вопрос спорный, я его предлагаю обсудить. Но все равно мы оттуда ничего не получим. А если мы «расчистим» счет, мы дадим возможность предприятиям, может быть, воспрянуть. То есть практически идет списание того, чего нет. Посмотреть по банкам, особенно с участием государства.
В.ПУТИН: Виктор Иванович, просто списание долгов ничего не даст. Это в целом мера экономически очень спорная, но она возможна, но только в комплексе, имея в виду, что под это будут какие-то другие предложения по развитию предприятия, по переструктурированию, по переоснащению, по перезагрузке. Вот это все вместе должно быть. А просто так: «Мы отработали, виноваты – не виноваты, давайте сейчас спишем и все оставим, как есть», – вот этого нельзя делать.
В.ИШАЕВ: Нет, конечно. Это мы говорим в том смысле, что если у предприятия появляется перспектива плановой рентабельности, а долги его сдерживают, в этом случае можно проводить реструктуризацию, а можно проводить и списание, частичное.
В.ПУТИН: У Правительства есть такая практика работы с такими проблемными предприятиями, в том числе, скажем, в судостроении. Я сейчас не буду называть предприятия, они хорошо известны специалистам, и в целом более или менее успешны.
У нас гособоронзаказ – 20 триллионов до 2018 года. Пожалуйста, в рамках этого гособоронзаказа вместе с Правительством, вместе с Министерством обороны подумайте, как и что дополнительно загрузить. У нас есть почти 2 триллиона, выделенных на переоборудование предприятий. Вот это все вместе нужно грамотно использовать. Своевременно нужно действовать, предложить целую программу санации предприятий, дать возможность людям работать, предприятиям развиваться. Но не просто так: списать и все, и дальше пусть это все там загибается.
В.ИШАЕВ: Абсолютно согласен.
В.ПУТИН: Вот если просто списать и оставить, как есть, то это абсолютно бессмысленное дело. Списать можно, но только под программу развития. Кстати говоря, если появляется программа развития, появляются заказы, тогда, может быть, и списание ни к чему. Это все нужно смотреть при реализации совершенно конкретных возникающих ситуаций.
В.ИШАЕВ: Хорошо.
Потом нужно посмотреть вновь создаваемые предприятия, которые будут выпускать высокотехнологическую продукцию. К ним, наверное, нужен какой-то особый подход и механизм льготного кредитования. Мы считаем, что в этом случае, конечно, можно было бы тоже вопросы рассматривать.
Конечно, мы говорим о роли бизнеса на территории Дальнего Востока особо. У нас сегодня в бизнесе работает 25 процентов экономически активного трудоспособного населения, они формируют 12,6 процента валового продукта (все эти показатели по России выше), а дохода они дают в бюджет от 10 до 11 процентов, эта цифра колеблется. То есть поддержка есть, но нужно смотреть, как их поддержать.
И, конечно, здесь нужно приходить к каким-то конкретным решениям. То есть нужно менять правила и условия функционирования этих предприятий, упростить процедуру, сократить сроки их регистрации и открытия, снизить административные барьеры, используя, в том числе, жесткое, может быть, государственное регулирование, допустим, на сроки процедуры выдачи разрешений. Установить, что сроки согласования не должны превышать 6 месяцев, разработать, внедрить механизмы упрощенного выделения земельных участков, выдачи технических условий, выдачи временных разрешений на эксплуатацию вновь построенных предприятий.
У нас оформление этих документов занимает по времени 3 года. Мы смотрели практику Китая – 6 месяцев: сдают предприятие, дают разрешение на временную эксплуатацию. Мы понимаем, что там и контроль качества не столь высокий. Мы не говорим, что эту модель надо один к одному принимать, но помогать бизнесу, чтобы предприятие начало работать и окупаться, – конечно, это необходимо.
Мы эти вопросы ставим для обсуждения и понимаем, что их крайне необходимо решать.
В.ПУТИН: У Вас есть проекты предложений?
В.ИШАЕВ: Есть, мы работаем над ними.
В.ПУТИН: Вы работаете над ними или они уже есть?
В.ИШАЕВ: Определенные – есть.
В.ПУТИН: Вы их в Правительство вносите. Потому что говорить, что где-то хорошо, а у нас плохо, – недостаточно. Нужно говорить: где-то происходит так-то, такие-то сроки, такие-то процедуры, а у нас вот такие-то процедуры и такие-то сроки; предлагаем: первое, второе, третье. Предлагайте.
В.ИШАЕВ: Это все наработки в госпрограмму – то, что мы хотим включить по условиям.
В.ПУТИН: Но поменьше бюрократии, побольше живой работы.
В.ИШАЕВ: Понятен вопрос.
Беспорядок, коррупция, конечно, крайне тяжелы. Мы посчитали (рассматривали уже и в Министерстве, и в Совете рассматривали): мы теряем где-то порядка 300 миллиардов рублей в год. Что-то недоосвоено, не выполнены лицензии, что-то уведено в сторону, разница в таможне. Опять я говорю не для того, чтобы кого-то напугать.
Какие меры? Например, необработанная древесина: биоресурсы должны продаваться только на электронных торгах, только на аукционах с единой базой данных, чтобы было видно, ясно и понятно. Но безобразий достаточно. Мы теряем где-то, грубо говоря, только в этих направлениях 1,5 миллиарда долларов.
В.ПУТИН: А что мешает ввести эту систему?
В.ИШАЕВ: Мы уже сегодня обсуждали с Николаем Платоновичем Патрушевым, во Владивостоке недавно проводили совещание в рамках Совета Безопасности. Все эти вопросы мы обсудили, записали в протокол.
В.ПУТИН: А что мешает?
В.ИШАЕВ: Надо принять закон.
В.ПУТИН: Так давайте. Где проект? Опять вы будете работать пять лет? Давайте этот закон, проект давайте.
В.ИШАЕВ: Есть. В протоколе записаны конкретные сроки.
В.ПУТИН: Когда, кстати, Вы можете такой проект представить?
В.ИШАЕВ: Я думаю, что в первом квартале, как мы сказали, все эти предложения будут отданы.
В.ПУТИН: Надо отметить в сегодняшнем решении.
В.ИШАЕВ: Хорошо.
Население. Конечно, нужны меры по закреплению. Здесь говорили о жилье, здесь говорили об ипотеке. Но раньше мы обсуждали и механизм социальных концессий. Это, на наш взгляд, один из таких действенных инструментов: это отложенный платеж, который планируется бюджетом. Я считаю, что это правильная форма. Если будет поддержано в протоколе, значит, мы будем продолжать работать над этим.
Что касается доходов. Раньше говорили, что Север притягивает, но мы понимали, что не Север, а «северные» надбавки притягивают. Вот если с условием покупательской способности дальневосточники не будут получать хотя бы процентов на 20–30 больше среднего россиянина, привлекать людей будет крайне и крайне сложно. Механизмов много. Я думаю, что те, которые предлагаются, – они уже дадут эффект. Дальше – посмотрим. Я думаю, что над этим вопросом нам необходимо работать.
В.ПУТИН: Из того, что я говорил: если мы снизим налоги на НДПИ для твердого минерального сырья, снизим налог на прибыль существенно, – у бизнеса сразу появляется дельта дополнительная. Значит, он может привлекать хорошие кадры и побольше платить.
Механизм – вот он, он уже предлагается. Можно и нужно разрабатывать и другие меры, но мы не можем просто директивным образом заставить бизнес платить больше. Но создать условия должны.
