Правительство Республики Саха (Якутия) справилось со своей главной задачей: «Благодаря своевременно принятым мерам по снижению последствий финансового кризиса, нам удалось добиться поступательного оживления и восстановления темпов экономического роста. Сегодня можно уже уверенно сказать, что мы достигаем показателей докризисного уровня».
На 2,8% к уровню 2009 года возросли реальные денежные доходы населения, на 7,9% увеличилась среднемесячная зарплата на одного работника, сократилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
Согласно данным Министерства регионального развития РФ, по итогам 2010 года Якутия занимает второе место в стране по сводному индексу социально-экономического развития. Якутия остается единственным субъектом в Дальневосточном федеральном округе, где наблюдается естественный прирост населения.
С 1 января 2010 года более чем в два раза увеличены пособия на детей, осуществляются выплаты молодым семьям при рождении первого ребенка. Размер единовременной выплаты по рождению третьего ребенка с этого года будет увеличен до 100 тысяч рублей.
Отмечаются улучшения в ситуации на рынке труда.
В результате мер, предпринятых правительством по сдерживанию темпов роста цен и тарифов для населения, рост инфляции в Республике Саха (Якутия) за последние годы сложился ниже среднероссийского. В 2010 году он достиг исторического минимума – 6,7% против 8,8% в среднем по Российской Федерации.
Учитывая стабильный рост показателей, международные рейтинговые агентства «Standart&Poors» и «Fitch Ratings» повысили прогнозы по кредитному рейтингу республики со «Стабильного» на «Позитивный».
По итогам 2010 года все социальные обязательства перед населением республики исполнены.
В установленные сроки и в полном объеме, под контролем находится выплата заработной платы, успешно проведены сезонные работы. Достаточно быстро и слаженно ликвидированы последствия разрушительного весеннего наводнения в Центральной Якутии.
Президент перечислил предпринятые меры, которые позволили создать благоприятные условий для экономического роста республики.
1. Реализация крупных инвестиционных проектов.
Доля топливно-энергетического комплекса в формировании валового регионального продукта Республики Саха (Якутия) увеличилась в итоге с 11% в 2009 году до 25% в 2010 году.
Введены в эксплуатацию крупные объекты электроэнергетики. Завершен первый этап строительства пускового комплекса Томмот – Якутск (Нижний Бестях). Продолжились проектные работы по всем объектам промышленности и инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии». Подписан соответствующий договор по реализации Восточной газовой программы. Утверждена Генеральная схема газоснабжения и газификации Республики Саха (Якутия). Хорошими темпами продвигается строительство Эльгинского угольного комплекса.
Благодаря выходу из кризиса и планомерному росту промышленного производства в 2010 году собственные доходы бюджета республики увеличились на 26,6% по сравнению с предыдущим годом (общая сумма собственных доходов достигла 57 млрд. рублей).
2. Систематическая работа с федеральными органами власти и крупными инвесторами по вопросам диверсификации экономики республики, бесперебойного энергоснабжения новых производственных комплексов, формирования опорной транспортной сети для повышения транспортной доступности, финансирования строительства и реконструкции федеральных и региональных автодорог, завершения строительства железнодорожной линии с мостом через реку Лена.
Егор Борисов подчеркнул при этом, что «по всем перечисленным вопросам наши доводы услышаны и в большинстве своем поддержаны».
3. Активное позиционирование Республики Саха (Якутия) на международных и межрегиональных площадках.
В 2010 году была усилена работа по вопросам межрегионального сотрудничества, внешних связей и имиджевой политики.
Состоялись визиты Президента РС(Я) во Францию и Японию - были проведены переговоры с представителями ряда компаний, государственных и финансовых структур по вопросам возможного привлечения инвестиций в экономику республики. Подписан Меморандум о стратегическом партнерстве с делегацией Международного банка реконструкции и развития. На крупных международных и межрегиональных мероприятиях успешно презентованы инвестиционные проекты республики, проведены деловые встречи с потенциальными партнерами. Эта работа обязательно будет продолжена.
Что сделано исполнительной властью для развития и внедрения инновационных технологий.
Созданы Региональный инновационный совет и Центр по внедрению инновационных технологий. На базе Северо-Восточного федерального университета им. М.К.Аммосова организуется Арктический инновационный центр.
Правительство РС(Я) активно сотрудничает с ГК «Роснанотех», начата реализация инновационных проектов по производству нанобазальтовых композитов, светодиодных светильников. В пос. Жатай введен первый в республике жилой дом с применением инженерных решений по энергосберегающим технологиям.
Однако, отметил Е.Борисов, «на сегодняшний день уровень инновационной деятельности в республике все еще относительно низок. Не развита инновационная инфраструктура, недостаточна соответствующая нормативная база».
В республике в ближайшее время планируется создать структуру по контролю и защите интеллектуальной собственности, развивать практику патентоведения. Ведется работа по созданию Венчурного фонда РС(Я).
Малый и средний бизнес
Инициативам предпринимателей со стороны органов государственной власти республики оказывается максимально возможная поддержка – бюджетная, налоговая, имущественная, моральная.
В целом на развитие предпринимательства в 2010 году из различных уровней бюджета направлено свыше 1 млрд. рублей (это в 20 с лишним раз больше, чем в 2006 году).
Принят и, с 1 января 2011 года, начал действовать закон об упрощенной системе налогообложения на основе патента. В рамках имущественной поддержки предпринимательства на 40% снижена арендная плата по объектам государственного имущества. В республике действует Центр поддержки предпринимательства, «Бизнес-школа», два бизнес-инкубатора (в Якутске и Нерюнгри), начаты работы по созданию третьего бизнес-инкубатора в Нюрбе, промышленной зоны для малого бизнеса в Нижнем Бестяхе, агрозоны в Витиме, технопарка в Нерюнгри.
В результате проведенной работы по снижению административных барьеров намного упростилась процедура открытия собственного дела.
На III Съезде представителей малого и среднего предпринимательства одобрена Стратегия развития предпринимательства республики до 2020 года. Торгово-промышленная палата Республики Саха (Якутия) постепенно начинает играть все более весомую роль во взаимодействии с бизнес-сообществом.
По итогам социологических исследований более половины опрошенных представителей малого и среднего бизнеса положительно оценивают политику руководства республики, проводимую в отношении предпринимательства.
Агропромышленный комплекс
Главная цель – планомерное наращивание товарного производства через расширение и укрепление системы сельскохозяйственной перерабатывающей и сбытовой кооперации, внедрение новых передовых технологий.
В прошлом году была поставлена задача по изменению принципов централизованного управления агропромышленным комплексом республики, которая сегодня претворяется в жизнь. Соответствующим Законом РС(Я) четырем улусам республики – Жиганскому, Намскому, Нюрбинскому и Чурапчинскому с 2011 года переданы отдельные государственные полномочия в области сельскохозяйственного производства. Либерализация механизмов субсидирования на примере четырех улусов стимулировала сельхозтоваропроизводителей более рационально распоряжаться своими доходами и получаемыми субсидиями
В сельском хозяйстве главной проблемой остается кадровое обеспечение отрасли. Принят ряд мер по привлечению и закреплению специалистов. Увеличен до 6 лет срок заключения договоров с молодыми специалистами на выплату бюджетных компенсационных выплат. В 2010 году заключены контракты со 144 выпускниками высших и средних специальных учебных заведений республики из 25 улусов. Более чем в 1,5 раза – до 20 тысяч рублей – увеличена заработная плата наслежных специалистов сельского хозяйства.
Социальная политика
Приоритетом в этой сфере является работа по решению жилищной проблемы. В 2010 году на эти цели было выделено 4,1 млрд. рублей, в том числе из средств республики - 2,1 млрд.рублей, что позволило ввести в строй 303 тыс.кв.метров жилья.
К 2015 году объемы жилищного строительства в республике должны увеличиться в полтора раза, то есть до 450 тысяч кв. метров в год. С этой целью утверждены новые механизмы стимулирования жилищного строительства. Правительство РС(Я) разработало Пилотный проект по стимулированию строительства многоквартирного жилья на территории городского округа «Город Якутск». «Да, наверное, он получился не идеальным и имеет определенные шероховатости и недостатки. Допущенные ошибки мы постараемся исправить. Но смысл его в том, что мы обеспечили равный доступ граждан и прозрачность процедуры распределения социальных выплат на приобретение жилья. Исключили коррупциогенность этой процедуры, то есть саму возможность принятия решений где-то в кабинетах чиновников. Теперь данный опыт следует распространить по всей республике».
Чувствительной остается проблема ветхого и аварийного жилья. «Она накапливалась десятилетиями и надо честно сказать, что решить ее полностью в сжатые сроки не удается».
Существенным тормозом в работе по строительству жилья и социальных объектов является то, что населенные пункты зачастую не отвечают требованиям Градостроительного кодекса РФ с точки зрения межевания участков, разработки генеральных планов застройки. Еще один серьезный вопрос – «оставшиеся «хвосты» по обманутым вкладчикам. Данная проблема охватывает еще около 200 человек».
Жилищно-коммунальное хозяйство
В 2010 году предприятия жилищно-коммунального комплекса в целом обеспечили стабильную работу объектов жизнеобеспечения.
Но с учетом сложившейся ситуации надлежит в корне пересмотреть структуру управления отраслью. «Задача по переводу ЖКХ на самоокупаемость должна решаться без ущерба для населения. Но при этом мы не можем постоянно компенсировать убытки коммунальщиков за счет бюджета».
Образование
В республике продолжается успешная реализация проекта «Наша новая школа». Созданы система государственно-общественной поддержки детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья, условия для внедрения инноваций в образовании, в сельских образовательных учреждений, в частности агрошкол. В перечень малокомплектных школ включено 200 образовательных учреждений.
В целях поддержки талантливой молодежи, развития творческой инициативы педагогических кадров учреждены различные гранты Президента и Правительства РС(Я).
Совместно с Институтом ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании реализуется международный проект «Учитель Арктики».
В октябре 2010 года прошел IV республиканский Форум попечителей и меценатов республики, посвященный десятилетию общественной организации «Ассоциация попечительских советов учреждений образования РС(Я)».
В 2010 году введено 10 новых зданий школ – все они построены в сельской местности. В настоящий момент идет разработка программы строительства в республике дошкольных учреждений.
Профессиональное образование
Сфера профессионального образования республики в Дальневосточном федеральном округе является одной из передовых. Разработана Республиканская целевая программа модернизации профессионального образования РС(Я) на 2011-2015 годы. Подходит к завершению строительство новых техникумов: транспортного в пос.Нижний Бестях, горно-геологического в пос.Хандыга.
Настоящим прорывом в развитии профессионального образования на территории республики стало создание Северо-Восточного федерального университета им. М.К.Аммосова.
Вместе с тем, считает президент, кадровое обеспечение промышленных предприятий, как и бюджетных учреждений, ведется бессистемно. «Если сказать еще жестче, четкая схема расстановки кадров в республике попросту отсутствует, несмотря на наличие профильного департамента и комитета занятости населения. Получается парадоксальная ситуация: мы готовим и выпускаем кадры, а на конкретных предприятиях руководители сетуют на нехватку специалистов».
Здравоохранение
Разработана Региональная программа модернизации здравоохранения РС(Я) на 2011-2012 годы, направленная на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. В рамках софинансирования программы будут привлечены федеральные средства, которые планируется направить на открытие межулусных специализированных отделений, офисов общеврачебной практики, хосписа, формирование выездных врачебных бригад, создание информационной системы здравоохранения, дальнейшее развитие телемедицины и т.д.
Вторая задача - не допустить сокращения сельских участковых больниц, особенно в отдаленных наслегах. «Руководство республики выступает категорически против такой позиции центральных органов власти. И будет стоять на этом. Мы должны убедить федеральных чиновников в том, что подобный подход в условиях Якутии, когда расстояния между ближайшими населенными пунктами порой составляет сотни километров, абсолютно неприемлем. Местные особенности должны учитываться при принятии столь серьезных решений».
Социальная защита населения
На эти цели в республике ежегодно выделяется почти 6 млрд. рублей.
Как никогда, подчеркнул Е.Борисов, актуальна задача дифференциации льгот по всем направлениям. «… для людей, имеющих доход 10 тысяч рублей в месяц, 1 тысяча рублей льгот – очень много значит. А там, где общий доход семьи составляет 60 и более тысяч рублей в месяц, сумма в 1 тысячу практически ничего не решает».
Культура, духовность и здоровый образа жизни
Они выходят, по словам главы республики, на первый план государственной политики.
В 2010 году, с созданием Государственной филармонии и Государственного симфонического оркестра, в республике завершено формирование системы профессионального музыкального искусства. В рамках движения «Моя Якутия в ХХI веке» введено десять объектов культуры.
Знаменательным событием в жизни православных верующих стало открытие Комплекса Богородицкой церкви и Якутского духовного училища с участием Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. Четвертый год 10-летия Олонхо запомнился республиканским национальным праздником «Ысыах», который на этот раз прошел в Горном улусе.
Проведены крупные спортивные соревнования, главными из которых стали V Спортивные игры народов Якутии. Были введены в строй стадион на 3 000 мест в г. Олекминске, спортивные комплексы в пос. Чокурдах Аллаиховского и с. Диринг Чурапчинского улусов и другие объекты. Борьба хапсагай официально признана Всемирной федерацией объединенных стилей борьбы (FILA).
31 мая 2010 года Президентом России Д.А.Медведевым принято решение о проведении в 2012 году в г. Якутске Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава» и V Международных спортивных игр «Дети Азии». Получен патронат МОК и поддержка Олимпийского Совета Азии.
«Задачи по наведению порядка в городе Якутске поставлены. Вопросы финансирования решены. Полным ходом идет подготовка к этим ответственным мероприятиям, ведется строительство нового терминала аэропорта, крупных спортивных сооружений».
Проблема пьянства и алкоголизма.
В целях усиления антиалкогольной политики значительно сокращено время розничной продажи алкогольной продукции, 46 населенных пунктов являются опорными центрами ЗОЖ. Общественность с одобрением восприняла инициативы руководства республики по профилактике алкоголизма.
Формировании активной жизненной позиции граждан, стимулирование их общественной и экономической инициативы
«Сегодня этот процесс идет со скрипом. Мы с вами пока не научили людей жить и работать в условиях рыночной экономики. Хотя это – задача первостепенной важности. Подчеркиваю, это общая задача правительства, парламента, руководителей муниципалитетов. И с ее решением мы пока не справляемся. Народ в большинстве своем все еще не имеет представления о том, как ориентироваться в жестких, но справедливых законах рынка. Люди не ведают, где их может подстерегать опасность, а где им наоборот нечего бояться. Поэтому они не готовы принимать самостоятельные решения. Они сомневаются, ко многим вещам относятся с недоверием, кое о чем вообще не знают», сказал Егор Борисов. «… если продолжать жить старыми категориями, если не учить людей свободно ориентироваться в новых условиях, мы, в конце концов, зайдем в тупик. Поэтому предлагаю организовать в республике финансовый всеобуч. Создать соответствующие структуры, возможно, привлечь для этого коммерческие организации и в массовом порядке учить население совершать осознанные действия на финансовом рынке».
Преодоление правового нигилизма
В республике действует Концепция по повышению правовой культуры населения, утвержденная в октябре 2009 года. Учрежден республиканский День правовых знаний, расширяется сеть различных институтов по оказанию населению бесплатной юридической помощи.
Совершенствование управления республикой
В ближайшее время, сказал в своем отчете президент республики, в целях устранения застойных явлений в управлении республикой, повышения эффективности государственного аппарата им будет принят ряд решений по совершенствованию структуры органов исполнительной власти республики. «Мы не вправе содержать органы власти, которые не вписываются в современные условия и темпы работы. И наоборот, если появляется необходимость, считаясь с возникающими перед нами задачами, мы должны формировать новые управленческие механизмы».
Что касается практики применения Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях, Егор Борисов признал, что этот инструмент наведения порядка, защиты прав граждан, улучшения условий жизни в республике используется недостаточно неэффективно.
Ситуация в правоохранительной сфере
По данным статистики, в республике снижается уровень преступности, растет раскрываемость преступлений, но сами якутяне наиболее критично отзываются о ситуации именно в правоохранительной сфере.
Выработан комплекс дополнительных мер по противодействию преступности и усилению охраны общественного порядка. «Но я хотел бы еще раз подчеркнуть, что во многом решающую роль в обеспечении общественной безопасности играет именно профилактика правонарушений. А мы в большинстве случаев работаем только по факту».
Реализации проекта «Электронное правительство»
2010 год был ознаменован началом практической реализации проекта «электронное правительство», открытием Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг РС(Я).
В ближайшее время будет запущен портал государственных и муниципальных услуг, позволяющий каждому гражданину обращаться за услугой через Интернет, не выходя из дома. Посредством портала должны стать доступнее наиболее востребованные услуги в здравоохранении, образовании, социальной сфере.
Переход на систему электронных торгов, «как и ожидалось, не обошелся без сложностей. Многие наши заказчики, подрядчики и потенциальные поставщики оказались не готовы к работе в новых условиях. Несмотря на проведенную организационную работу, на местах отмечается низкая активность местных товаропроизводителей, субъектов малого и среднего бизнеса к участию в электронных торгах. Считаю, необходимо привлечь к этой работе Торгово-промышленную палату РС(Я). Нельзя сидеть, сложа руки, и наблюдать за тем, как весь заказ выбирается поставщиками из других регионов России».
Взаимодействие между исполнительной и законодательной ветвями власти
Президент охарактеризовал его как «конструктивное сотрудничество». «В этом году мы попытались впервые провести совместно отчет органов государственной власти перед населением». «Во всяком случае, мне бы хотелось, чтобы депутаты, как и правительство, становились еще более открытыми, регулярно доводили до избирателей информацию о своей деятельности, больше занимались разъяснением той политики, которая проводится в республике, чаще встречались с людьми, объясняли им, что к чему, какие законы принимаются, как решаются те или иные проблемы. Сегодня я вижу, что там где власти выходят и прямо объясняют людям суть проблемы, даже несмотря на сложности, народ нормально это воспринимает». «Но там, где и главы администраций, и правительство, и депутаты недостаточно общаются с населением, там где появляются недомолвки со стороны органов власти, создается дестабилизирующая обстановка». «Но есть и обратная сторона медали. Иногда открытость подменяется политическим заигрыванием с населением. Это происходит когда некоторые публичные представители власти, в погоне за дешевыми политическими очками, намеренно искажают суть происходящих событий, вводят людей в заблуждение. Вместо того, чтобы проявлять живое участие в решении определенных проблем республики, они нагнетают нездоровую атмосферу. Активность таких деятелей особенно усиливается в преддверии очередных выборов».
«Власти нужна острая, но конструктивная и обоснованная критика. А обществу нужна честная и правдивая позиция власти, даже если речь идет о непопулярных решениях», сказал в заключение президент Якутии.
