-Михаил Витальевич, в чем заключается смысл данного закона?
- Федеральный закон от 01.05.2016 номер 119-ФЗ регламентирует особенности предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пользование, а в последствии, и в собственность, в упрощенной процедуре для различных целей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, сельского хозяйства и т.д.
Данный федеральный закон реализуется на территории Дальневосточного федерального округа.
Целью принятия закона является эффективное развитие региона в целом, его экономической, демографической и других составляющих.
-Как видно из статистики, по менее чем половине поданных заявлений принимается решение о заключении договоров пользования земельными участками. С чем это связано?
- Около 5 000 обращений отозвано самими заявителями. Это не запрещено законодательством.
Более 7 000 заявлений отклонено уполномоченными органами. Основными причинами принятия решений об отказе в предоставлении земельных участков являются следующие причины: пересечение границ испрашиваемой территории с границами уже зарегистрированных земельных участков; расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования (автомобильные дороги, проезды, лесопарки), либо на территории защитных лесов лесного фонда.
Органами прокуратуры законность отказов проверяется на регулярной основе. Выявляются единичные нарушения, которые устраняются по требованиям прокуроров.
В случае, если испрашиваемый земельный участок по объективным причинам не может быть предоставлен заявителю, то уполномоченные органы оказывают содействие в корректировке границ земельного участка.
- Много ли нарушений выявляется в ходе надзора за исполнением данного закона?
- Исполнение федерального закона номер 119-ФЗ является одним из приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры республики. Всего выявлено свыше 400 нарушений, принято более 200 мер реагирования, к административной ответственности привлечено свыше 30 лиц. В целом наблюдается снижение количества выявляемых нарушений, что также обусловлено деятельностью прокуратуры по искоренению нарушений.
В основном выявляются нарушения в части несоблюдения установленных законом сроков принятия решений по заявлениям граждан. По каждому факту виновные лица привлекаются к административной ответственности. Имеются единичные факты предоставления гражданам земельных участков с нарушением установленного порядка.
К примеру, в этом году Якутской природоохранной прокуратурой выявлены факты предоставления земельных участков в Олекминском районе на территории защитных лесов. В результате принятых мер, земельные участки возвращены.
В прошлом году прокуратурой г.Нерюнгри выявлен факт предоставления гражданину земельного участка на территории опережающего социально-экономического развития, что запрещено законодательством. В результате принятых мер нарушения устранены, участок возвращен.
- Как обстоит дело с обеспечением предоставленных гражданам земельных участков необходимой инфраструктурой?
- Согласно ст.8 Федерального закона номер 119-ФЗ предусматривается оказание содействия в обустройстве территорий, на которых с 20 и более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования смежно или компактно расположенными земельными участками, находящимися в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта.
По действующему законодательству обеспечение участков инфраструктурой относится к полномочиям органов власти республики и органов местного самоуправления.
По данным министерства имущественных и земельных отношений республики на территории республики имеется 12 территорий компактного расположения земельных участков, в границах которых предоставлены 2 000 земельных участка 3 тысячам граждан.
Обеспечение инфраструктурой обеспечивается поэтапно, в настоящее время работы ведутся по четырем агломерациям, на финансирование которых предусмотрено свыше 177 млн рублей. Целевое использование бюджетных средств находится на постоянном контроле органов прокуратуры и финансового контроля.
- А с чем связано, что только по четырем агломерациям ведутся работы по строительству инфраструктуры?
- К сожалению, в части обеспечения агломераций инфраструктурой имеется ряд проблем. Во-первых, отсутствие как таковой нормативной правовой базы по учету соответствующих территорий, во-вторых, не разработаны порядок и критерии отбора агломераций для дальнейшего включения в государственные программы, предусматривающие финансирование обустройства.
По большинству агломераций отсутствуют какие-либо планы-графики создания их обустройства. Необходимое финансирование на следующий год не предусмотрено.
В целях устранения нарушений 25.11.2020 и.о. прокурора республики А.Л.Ивановым председателю правительства Республики Саха (Якутия) внесено представление, которое находится на рассмотрении.
- Какие проблемные вопросы имеются в настоящее время при реализации данного закона? Что можете посоветовать гражданам?
- В ФИС «На Дальний Восток» имеются неполные данные о правовом режиме земельных участков. Например, гражданин заходит в ФИС «На Дальний Восток» для выбора земельного участка для решения вопроса о получении права пользования, однако не все установленные ограничения он может увидеть. Указанное обстоятельство нередко влечет за собой отказ в предоставлении земельного участка.
Картографический материал ФИС необходимо дополнить базами данных органов местного самоуправления и органов лесного хозяйства. В настоящее время уполномоченными органами ведется работа по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями, что в будущем должно повлечь уменьшение количества отказов в предоставлении земельных участков по различным основаниям.
Со стороны граждан – пользователей соответствующих земельных участков также требуется совершение определенных действий:
- не позднее одного года с момента регистрации договора уведомить уполномоченный орган о выбранных видах разрешенного использования;
- не позднее трех месяцев после истечения трех лет с момента регистрации договора предоставить в уполномоченный орган декларацию использования земельного участка.
Необходимо обратить внимание, что выбор гражданами видов разрешенного использования обусловлен действующим законодательством. К примеру, если земельный участок расположен на территории поселения, то гражданин вправе выбрать те виды разрешенного использования, которые разрешены в пределах территориальной зоны, установленной органами местного самоуправления. Корректность выбора вида разрешенного использования контролируется уполномоченными органам.
По истечении 4,5 года со дня заключения договора безвозмездного пользования участком гражданам предоставляется возможность оформить предоставленный земельный участок в собственность либо долгосрочную аренду. Досрочно вправе приватизировать соответствующие земельные участки граждане, построившие на них объекты индивидуального жилищного строительства.
Во избежание получения отказов в предоставлении участка в собственность либо долгосрочную аренду и привлечения к ответственности гражданам необходимо строго соблюдать нормы земельного и градостроительного законодательства, а именно, придерживаться целевого назначения и видов разрешенного использования земельного участка, не допускать негативное воздействие на землю, возводить здания и сооружения с учетом требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, при условии получения разрешительной документации.
По окончанию пятилетнего срока действия договоров безвозмездного пользования, в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду, такие договоры считаются прекратившими свое действие, что влечет возврат участка государству. Во избежание изложенного, необходимо до окончания срока действия договора обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка.
