Как отметил докладчик - аудитор Максим Рохмистров - анализ задач, целевых индикаторов и показателей эффективности подпрограммы свидетельствует об их неполной взаимоувязанности, они не позволяют объективно оценить эффективность реализации комплексных проектов.
Так, доля подпрограммы в общем объеме бюджетного финансирования ФЦП «Мировой океан» в 2008-2013 гг. составила 29,5% или 1,4 млрд. руб. В 2011-2013 гг. предусмотрено обеспечение в объеме 1,2 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 млрд. руб. Источниками внебюджетного финансирования должны были являться собственные средства организаций-исполнителей и привлеченные: кредиты банков, заемные средства других организаций, средства потенциальных потребителей технологий, гранты международных организаций и приарктических государств.
Однако Минприроды не обеспечило привлечение внебюджетных средств в объемах, утвержденных постановлением Правительства, сообщил Рохмистров. По его словам, «в этом случае МЭР с участием Минфина должны вносить в Правительство предложения о целесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий целевой программы. Но несмотря на систематическое невыполнение Минприроды заданий по привлечению внебюджетных средств, такие предложения не инициировались».
В 2011-2013 гг. суммарные кассовые расходы средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы государственными заказчиками составили 906,1 млн. руб. или 95,6% от общего объема бюджетных назначений.
«Невыполнение бюджетных назначений связано в основном с неисполнением обязательств исполнителями по государственным контрактам, заключенным Минприроды», - отметил аудитор. Он подчеркнул, что из-за невыполнения исполнителем своих обязательств расторгнут заключенный Минприроды долгосрочный госконтракт стоимостью 62,5 млн. руб. на проведение научно-исследовательской работы по оценке накопленного экологического ущерба в Арктической зоне РФ и обоснованию мероприятий по его ликвидации. А проведение новых торгов не привело к заключению контракта, так как не было подано ни одной заявки на участие.
В указанном периоде МЭР являлось государственным заказчиком по выполнению пяти мероприятий подпрограммы в части НИОКР. Результаты проверки свидетельствуют о том, что ведомство формировало стоимость НИР без достаточного экономического обоснования, без обоснования объема предполагаемых трудозатрат. В результате не было осуществлено практическое применение результатов НИР по трем государственным контрактам общей стоимостью 28,7 млн. рублей.
«В целом проверкой установлено отсутствие должной координации МЭР государственных заказчиков при реализации мероприятий подпрограммы, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении», - пришел к выводу аудитор.
По итогам рассмотрения отчета Коллегия Счетной палаты направит информационные письма в Правительство, Минэкономразвития и ФАС, а также отчет – в Государственную Думу и Совет Федерации.
