Основой для разработки названного законопроекта послужил республиканский закон «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни», принятый в ноябре 2012 года.
В числе авторов аналогичного федерального закона – депутат Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) Виктор Губарев. Работа над документом, имеющим большое значение для улучшения социально-экономического положения коренных кочевых народов, шла в течение трех лет. Однако законопроект получил отрицательный отзыв Правительства РФ.
При этом, по словам главы думского комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николая Харитонова, ежегодно сокращаются федеральные расходы на поддержку коренных народов Севера, сокращается и поддержка северного оленеводства. А вопрос-то касается всего 100 тысяч человек, при этом у них на руках более полутора миллионов голов домашних оленей.
Соглашаясь с тем, что законодательство в сфере защиты коренных малочисленных народов необходимо принимать, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что представленный правительству законопроект носит декларативный характер.
Однако, по мнению Виктора Губарева, законопроект является «понятным, содержит восемь статей, не несёт большой финансовой нагрузки». В документе законодательно закрепляются новые термины «кочевой образ жизни», «лица, ведущие кочевой образ жизни малочисленных народов», «места кочевий», «оленьи пастбища» и «северное оленеводство». Законопроектом определяются цели, принципы и меры государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни, определены полномочия государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере.
14 апреля 2016 года данный законопроект был рассмотрен на круглом столе, проходившем в формате видеоконференции, участие в нем принимали депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, эксперты, представители 13 регионов РФ, от Якутии – Виктор Губарев, Елена Голомарёва, Пётр Аммосов, Иннокентий Васильев, члены Ассоциации коренных малочисленных народов севера республики. Участники мероприятия отметили, что ситуация с оттоком населения, сокращением пастбищ и поголовья, снижением уровня жизни коренных малочисленных народов будет только усугубляться.
6 мая 2016 года законопроект был рассмотрен и поддержан экспертной группой постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики.
«Принятие данного проекта закона значительно облегчит жизнь коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни. Обращаемся к Президенту и Правительству Российской Федерации с предложением о необходимости принятия проекта федерального закона «О государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни, – отметил Виктор Губарев. – Принятие документа дало бы законодательно закреплённое право на поддержку коренных малочисленных народов Российской Федерации, хотя львиную долю расходов несут сами субъекты Федерации. Так, в нашей республике аналогичный региональный закон работает уже четвёртый год».
