Для нас, народных депутатов, 15-летие Ил Тумэн – событие, которое, прежде всего, дает возможность сверить свою повседневную работу с поставленными обществом и временем задачами. Задачи эти, как и полномочия, определены, на мой взгляд, тем, что именно региональные парламенты – «базовый элемент» российского федерализма. Тем более важна оценка нашей работы со стороны избирателей. Интересы жителей Якутии – вот незыблемый критерий, главный ориентир в деятельности Ил Тумэна. Уже более 180 лет, начиная со Степной Думы, представительную власть в Якутии отличали демократизм в решении вопросов, высокий уровень ответственности. Более того, я уверен, что демократизм и ответственность – черты, соответствующие ментальности народов Якутии, исторически сложившейся в наших более чем суровых жизненных условиях.
В эти юбилейные дни необходимо особо подчеркнуть вклад в развитие представительной ветви власти, в укрепление государственности республики Всеякутского съезда Советов, Верховного Совета Якутской АССР, правопреемником которого является Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Историю слагают люди - достаточно назвать имена Платона Алексеевича Ойунского, Максима Кировича Аммосова, Исидора Никифоровича Барахова, Михаила Ефимовича Николаева, Вячеслава Анатольевича Штырова и их соратников, вписавших свои страницы в летопись парламентской жизни.
Ил Тумэн - центр политической жизни Якутии. Именно здесь представлены элиты политических партий в республике, здесь находится центр общественных дискуссий, здесь принимаются решения, определяющие условия жизни каждого якутянина.
Мне довелось возглавлять третий созыв Парламента, объединявший интереснейших людей республики. Он, безусловно, войдет в историю парламентаризма Якутии как первый однопалатный и последний, сформированный по мажоритарной системе. Деятельность созыва основывалась на стремлении к максимальной открытости, близости к избирателю и активной позиции по всем вопросам жизнедеятельности республики. Хочется надеяться, что это удалось.
Процесс становления местного самоуправления в республике, начиная с 2002 года, обусловил необходимость укрепления парламентской «вертикали», тесного взаимодействия депутатов разных уровней. Установление постоянного сотрудничества с муниципальными представительными органами существенно приблизило нас к более эффективному учету интересов населения в законодательстве.
В этих же целях была внедрена практика выездных мероприятий Ил Тумэна - парламентские слушания, заседания профильных комитетов, методические семинары проводились непосредственно на местах, с участием общественности, заинтересованной во всестороннем обсуждении, проработке проблемы перед принятием решения по тому или иному вопросу.
Такая обратная связь, прямо заявленная позиция населения, давала прочную основу для принятия законодательных решений по всем направлениям – управления собственностью, укрепления отраслей промышленности, развития якутского села. Также многообразие и сложность вопросов жизнеобеспечения, охраны здоровья, образования, науки и культуры обусловило спектр законов республики, принятых третьим созывом Ил Тумэн.
Залогом эффективности работы стали политическая воля, высочайшая правовая и личная культура, жизненный и профессиональный опыт всех моих коллег – народных депутатов Республики Саха (Якутия) третьего созыва, и, в первую очередь: К.Е. Иванова, В.М. Власова, З.А. Корниловой, В.В. Филиппова, Ю.А. Готовцева, А.Н. Ким-Кимэна, А.В. Кривошапкина, Н.А. Чаусского, Е.С. Никитиной, А.С. Уарова.
Итог деятельности третьего созыва Ил Тумэн аккумулирован в Докладе о состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) – впервые был проделан глубокий анализ и систематизированы результаты законотворческой работы за пять лет. Образно говоря, создана достаточно прочная платформа для планирования дальнейшей работы Ил Тумэн уже четвертого созыва. Полагаю, и искренне надеюсь, что эта работа по систематизации свода законов республики приобретет регулярный характер.
Такой подход нам диктует стремление к системности, эффективности и преемственности в развитии законодательства. Особенно это важно для обеспечения последовательности в решении проблем, устранения недостатков в законодательстве, затрагивающих коренные интересы наших избирателей. Необходимо в плане антикоррупционной работы довести до полного исключения из законодательства республики лазеек, оставляющих возможности для коррупции.
Юбилейная дата – повод размышлять о перспективах развития парламентских институтов в нашей республике. В последние годы реформирование правовой базы выборов в законодательные органы направлено на обеспечение широкого партийного представительства. Поэтому качество партийного строительства встает во главу угла. Ведь, по сути, до сих пор электорат был ориентирован в большей степени не на партии и их программы, а на конкретные личности. Это положение может меняться, в первую очередь, за счет четкого формулирования политическими партиями своих позиций по важнейшим вопросам, открытости перед избирателями и ответственности за деятельность своих представителей в законодательных органах власти.
Вместе с тем, хотел бы высказаться в пользу сохранения смешанной системы выборов в Ил Тумэн. На мой взгляд, такой подход находится в русле инициатив главы государства Д.А. Медведева о расширении народного представительства в законодательных органах, что особенно важно в многонациональной республике.
Актуальным для Якутии остается также вопрос о конституционном квотировании представительства в Ил Тумэн, как гарантии мандата для коренных малочисленных народов Севера.
В свете задач повышения качества участия региональных парламентов в федеральном законотворчестве, поставленных Президентом России, представляется целесообразным воссоздание в Ил Тумэн постоянного комитета по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации.
В третьем созыве была существенно активизирована работа Совета Государственного Собрания, были расширены его полномочия для оперативного принятия решений по проектам федеральных законов, а также по текущим проблемам жизнедеятельности республики. Думаю, что в сегодняшний кризисный период оперативность этой структуры в управлении государственными ресурсами как нельзя более востребована.
В Совет Госсобрания входят руководители фракций политических партий в Ил Тумэне, поэтому именно в таком формате, может, на мой взгляд, сложиться столь нужная в непростых экономических условиях консолидация законодательной власти. Необходимость взаимодействовать со всеми фракциями очевидна. Каждая из них представляет часть населения республики, с их жизненными запросами, которые имеют право быть учтенными в широком спектре мнений участников политической дискуссии.
Это демократическая парламентская практика, которая в итоге приводит к выработке законодательных решений, вызывающих доверие народа. А ведь только в таком случае наиболее высока эффективность их правоприменения. Безусловно, для полноценной парламентской дискуссии необходимо создавать условия. В этом конструктивность. Сегодня, как никогда важно, выстраивая экономическую и социальную стратегию, учитывать потребности каждого якутянина. Нас мало, каждый на счету - будь то горожанин, или сельский житель.
Без сомнения, «Единая Россия», обладающая наибольшим представительством в Ил Тумэне, берет на себя и наибольшую ответственность за выработку консолидированной позиции по всем вопросам. Также велика наша ответственность и за то, чтобы принятые законы работали в интересах населения. Суть не в количестве законов, а в их качестве.
Излишне говорить, как это необходимо сегодня, когда все усилия власти должны быть направлены на обеспечение благополучия каждого человека, его социальной защиты, сохранения уровня жизни. Поэтому именно сейчас востребовано законодательное установление стандартов качества жизни населения Якутии, о чем было заявлено в предвыборной программе нашей партии. Сегодня очень важна согласованность действий, всестороннее обсуждение и законодательное оформление всех требуемых мер, в том числе и, в первую очередь, антикризисных.
Эти меры нельзя сводить к формальности, каждый рычаг должен сработать надежно и эффективно. Главное – избегать популизма во всех его проявлениях. Думаю, именно сейчас, в нелегкий для России момент, очень важно не просто решать вопросы текущей ситуации, а создавать задел будущего развития, искать новые, эффективные модели и технологии управления.
В преддверии 15-летия Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) хотел бы подчеркнуть, что вся его история, небольшая пока во временном исчислении, но предельно насыщенная событиями и решениями, не оставляет сомнений в том, что главным качеством якутского парламента всегда была и, уверен, всегда будет высочайшая ответственность за все стороны жизни республики и каждого избирателя, каждого жителя Якутии.
Ньургун ТИМОФЕЕВ,
народный депутат республики,
глава парламента Якутии третьего созыва.
