Авторы новой редакции, разработанной Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН), объясняют, что мир сильно изменился за шесть лет, прошедших с момента утверждения Путиным в декабре 2012 года предыдущей Стратегии госнацполитики. Новая Стратегия, в частности, включает в себя определения таких понятий как "гражданское единство" и "российская нация", вводит понятия "роли русского народа" и "цивилизационного культурного кода", а также называет, что именно угрожает России.
Угрозами для России и российской нации в новом документе названы:
- влияние международного терроризма и экстремизма;
- распространение радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности;
- очаги напряженности в результате переноса на территорию страны идеологии зарубежных региональных конфликтов;
- гиперболизация региональных интересов и сепаратизм, в том числе за счет поддержки из-за рубежа;
- незаконная миграция и недостаточная интеграция иммигрантов;
- возникновение замкнутых этнических анклавов;
- социальное и имущественное неравенство;
- экономическая дифференциация регионов;
- последствия межэтнических конфликтов в регионах РФ;
- отток этнических русских с Северного Кавказа, Дальнего Востока и из Сибири.
Авторы новой редакции Стратегии заявляют, что теперь правовую основу Стратегии должна составлять не только Конституция РФ, как ранее, но и новые законы, принятые за последние годы - закон "О безопасности", "О стратегическом планировании", другие акты о госбезопасности в разных сферах и международные правовые нормы и международные договоры РФ. В проекте учтены требования членов президиума совета вернуть в документ исчезнувшие из предыдущего варианта положения о "государствообразующей роли русского народа" и "цивилизационном культурном коде".
"Российское государство складывалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ, - говорится в документе. - Объединяет современное российское общество единый культурный (цивилизационный) код, основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России".
Впервые в документе даны определения основных понятий. Госнацполитика, как следует из проекта, - это "система стратегических приоритетов и мер", реализующаяся в деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по "обеспечению межнационального согласия и гражданского единства в РФ".
"Народы, национальности, этнические общности" - это "совокупность лиц, свободно определяющих" свою национальную, культурную и религиозную принадлежность. Российская нация - "сообщество свободных равноправных граждан РФ различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, осознающих свою государственную и гражданскую общность с российским государством". Гражданское единство - это "необходимая основа российской нации, признание гражданами РФ ее суверенности, государственной целостности, единства правового пространства".
Цели и задачи национальной политики в обновленной стратегии почти не изменились: сохранение этнокультурного многообразия, поддержание межнационального и межконфессионального мира и согласия, совершенствование госуправления в этой сфере. При этом в документе появилась задача по "этнокультурному развитию русского народа" и других народов, а также пункт о работе с молодежью по "формированию гражданской идентичности, чувства патриотизма". Результатом реализации стратегии должны стать "укрепление российской нации", снижение количества конфликтов, укрепление статуса русского языка как государственного, обеспечение поддержки коренных малочисленных народов и повышение межрегионального сотрудничества в этой сфере.
Такой формулировки не было в предыдущей стратегии, как и целевых показателей ее реализации. Среди них, в частности, уровень общероссийской гражданской идентичности, доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений и подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, а также количество межнациональных и межконфессиональных конфликтов, вышедших на "федеральный уровень".
В настоящее время документ дорабатывается в администрации президента (АП). Источник издания отметил, что анализ этого документа будет возможен только после того, как президент подпишет указ о введении Стратегии в действие.
