На состоявшемся на днях очередном заседании комиссии Государственного совета РФ по направлению «Энергетика», руководителем которой является глава Якутии Айсен Николаев, рассматривался вопрос о распределённой генерации в изолированных районах Сибири, Дальнего Востока и Арктики. Важнейший, надо сказать, для Якутии вопрос.
С какой инициативой выступил глава Минвостокразвития РФ Алексей Чекунков, а Айсен Николаев его поддержал? Продлить действие «дальневосточной надбавки» за горизонтом 2028 года. Поясню, что механизм выравнивания тарифов на Дальнем Востоке до среднероссийского уровня (это и есть «дальневосточная надбавка») был введен в 2017 году. Кстати, этот законопроект в Государственной Думе отстаивал тогда сенатор Вячеслав Штыров, и вопрос был жарким. Но все-таки закон был принят, и с тех пор юридические лица стали получать счет за электроэнергию меньше – за них как бы в виде перекрестного субсидирования платили производители электроэнергии центральной части страны.
Однако счастье было недолгим. С 2022 года началось постепенное доведение цен на электроэнергию до так называемого экономически обоснованного уровня и к 2028 году механизм «дальневосточной надбавки» должен окончательно прекратить свое существование.
Якутия с 2019 года направляла поступавшие ей средства от «дальневосточной надбавки» на изолированную зону энергоснабжения (Арктику): и на прочих потребителей (юридические лица), и на население. Себестоимость выработки киловатт-часа в арктической части доходит до 70 рублей. Тарифы и для населения, и для юрлиц были небольшие, так как разница покрывалась за счет поступавших средств от «Русгидро». Но с 2021 года правительство России запретило направлять «дальневосточную надбавку» на население.
И все – эти затраты тяжелым камнем легли на республиканский бюджет. Для этого нужно было выделить в 2022 году – 1,2 млрд рублей, в 2023 году – 2,7 млрд рублей, 2024 году – 5,2 млрд и так далее. Кстати, далеко не все средства были перечислены компании «Якутскэнерго», так как бюджет Якутии по итогам 2024 года должен, к примеру, компании «Сахаэнерго» (которая и работает в изолированной зоне энергоснабжения) более 3 млрд рублей. То есть по факту бюджет Якутии на сегодня должен энергетикам, и немало.
Но наряду со всеми этими проблемами с тарифами есть и другие, не менее важные, - это состояние дизельных электростанций и электросетей в Арктике. Там ведь до сих пор работают ДЭС, ресурс которых выработан уже давно. Все это напрямую влияет на стоимость вырабатываемой электроэнергии. Да, благодаря усилиям главы и правительства в рамках энергосервисных контрактов в арктической части республики были введены в эксплуатацию 12 автоматизированных гибридных энергокомплексов. В 2025 году – планируется еще два. Кроме того, будет строиться атомная станция малой мощности вблизи поселка Усть-Куйга Усть-Янского улуса. То есть какое-то движение по решению вопроса и по части состояния сетей и объектов генерации ведется. Хотя это вряд ли скажется в перспективе на тарифах – всем строителям нужно отбивать свои инвестиции.
Поэтому и логично предложение Чекункова и Николаева продлить действие «дальневосточной надбавки» и хотя бы 50 процентов ее направлять на модернизацию объектов генерации в изолированных зонах энергоснабжения Дальнего Востока. Но оно (предложение) зависло в воздухе, так как Минэнерго РФ в лице заместителя министра Евгения Грабчака выступило против. Грабчак, если суммировать, сказал, что это не поможет решить проблему энергодефицита и модернизации генерации в децентрализованных энергорайонах Дальнего Востока.
На первый взгляд, кажется, что Грабчак даже в чем-то прав. Средств от «дальневосточной надбавки» не хватит. И вообще она стала временной мерой, которая не решила проблем электроэнергетики Дальнего Востока, а просто позволила немного более легко вздохнуть регионам. Но по сути-то вопрос намного более серьезный. Особенно для Якутии, которая вообще осталась один на один со своими проблемами по части тарифов и в целом энергетики в Арктической части.
Нам ведь теперь так и говорят – решайте свои проблемы сами. Потому что другие регионы содержат свои изолированные зоны энергоснабжения за счет своих бюджетов. Но в том-то и дело, что Якутия – это не другие! С нашими расстояниями и суровым климатом бюджет республики в принципе может разориться, если возьмется содержать всю энергетику Арктики за свой счет. Проще будет, наверное, выселить всех разом оттуда.
Замминистра энергетики РФ Евгений Грабчак предлагает дальневосточным регионам решать свои проблемы в энергетике за счет вступившего в силу на Дальнем Востоке с 1 января 2025 года оптового рынка электроэнергии и мощности. Конкретно, за счет инвестиций первой и второй ценовой зоны в децентрализованную зону энергоснабжения. Но ведь давно уже доказано, что даже в более благоприятных условиях, в центральной части страны, этого не случилось. Так с чего он взял, что это произойдет на Дальнем Востоке с его-то расстояниями и климатом? Какой инвестор пойдет вкладывать свои средства в строительство новой генерации в Тикси, к примеру, если он знает, что точно там свои вложенные средства не отобьет? Так что предложения Грабчака – это полная утопия.
Никому, по большому счету, кроме самого государства, не придет в голову вкладываться в развитие арктических территорий, строить там линии электропередачи, объекты электроэнергетики, удерживать население. Это конкретно государственная задача хотя бы с оборонной, геополитической точки зрения. Значит, и исходить нужно именно из этих позиций, и никак иначе. И если уж на то пошло, нужно выделять изолированные зоны энергоснабжения и совершенно целенаправленно финансировать их из федерального бюджета. Если мы хотим, чтобы там вообще кто-то жил. И не пришел однажды какой-то дядя Трамп и не заявил (по примеру Гренландии), что ему нужны эти российские земли, раз уж на них практически никого нет и России они без надобности.
Хотя, если вспомнить, у Якутии, в частности, были предложения по решению проблем с энергетикой в Арктике, в том числе и по тарифам. Так, на совещании при работавшем тогда премьер-министре РФ Владимире Путине в городе Мирный в 2009 году президент Якутии Вячеслав Штыров сказал, что в рамках стратегического документа Схема Якутия-2020 была разработана подпрограмма оптимизации локальной энергетики. Она предусматривала резкое снижение затрат на производство электроэнергии за счёт массовой замены дизельных электростанций устаревших модификаций на современные высокоэкономичные установки, перехода на местные виды топлива взамен дорогостоящего завозного, мероприятий по повышению эффективности использования энергии потребителями. Причем, подпрограмма эта была рассмотрена и одобрена Минэнерго и Минфином России.
Если по-простому, то ее суть заключалась в следующем: федеральный бюджет дает средства в размере 3,8 млрд рублей (по тем деньгам) в год на протяжении восьми лет. А на эту сумму Якутия будет получать меньше трансфертов. «Более того, - сказал тогда Штыров, - считаем необходимым подобную специализированную программу оптимизации локальной энергетики разработать и реализовать для всего Дальнего Востока».
Это было разумное и действенное предложение, которое позволило бы решить проблемы локальной энергетики на всем Дальнем Востоке.
Однако, как видим, решили пойти по пути создания мифического рынка в сфере электроэнергетики. Мифического, потому что как таковой конкуренции на Дальнем Востоке нет – практически везде работает одно «Русгидро». А изолированные районы так вообще отрезаны от рынка, не имеют никакой возможности туда вписаться, и надеяться на то, что кто-то будет вкладываться в строительство там объектов электроэнергетики, наивно.
И вот такие неверные управленческие решения, на мой взгляд, еще более усугубят ситуацию. Во-первых, уже известно, что с вводом ОРЭМ с 1 января 2025 года цена на электроэнергию подскочила в три раза. Во-вторых, бюджеты регионов (и в первую очередь Якутии) оказываются буквально с петлей на шее и это никак не может способствовать развитию территорий. Ну, и, в третьих, самое очевидное – люди продолжат массово покидать Дальний Восток. Не хочется даже приводить подтверждающие это цифры. Достаточно сказать, что тенденция не изменилась – люди уезжали и продолжают это делать. В Якутии, к примеру, идет процесс замещения местного населения приезжими мигрантами.
А разве все это не является причиной для того, чтобы хотя бы в отношении республики пересмотреть подходы к организации работы в энергетике?
Маргарита НИФОНТОВА.
